严格执法 不枉不纵

　　□ 本报评论员 闫立良

　　继今年1月1日《证券法》正式实施之后，今日中国证监会颁布了《证券市场禁入规定》，以取代1997年发布实施的《证券市场禁入暂行规定》。严格执法，不枉不纵，是《规定》给人最深的印象。《规定》的发布，标志着中国证券市场法制建设又迈出了一大步。

　　维护证券市场秩序，保护投资者合法权益和社会公共利益，促进证券市场的健康稳定发展，这是“国九条”中的重要核心思想之一。《规定》正是这种核心思想的体现。

　　以事实为依据，坚持“三公”成为《规定》中的执法原则。在证券市场中，公平的规则是基础，有效的执法是保障。证券市场的严重违法违规行为，不仅扰乱了正常的市场秩序，而且严重侵害了广大投资者的合法权益和利益。作为市场监管者，证监会对那些违反规则、不守信义、严重破坏市场秩序的“害群之马”，依法禁止其在一定期限内直至终身不得再入场，这是保障市场能够正常运转的基本要求。从这个意义上说，《证券法》明文规定证券市场禁入制度和《规定》的发布，就是要建立一个证券市场的清污、排污和过滤、筛检机制，将那些严重违反法律、法规或者证监会规定的人员，坚决从证券市场中清除出去，使那些怀揣善良梦想而来的人，都有一个实现其梦想的公平机会。

　　证券市场中不乏一些利欲熏心，为一己私利铤而走险，严重违法之辈。在这些人的头脑中，以为其违法活动即使被抓，也无非是罚些款、交些钱就可以了事，不算什么，甚至抱着赌徒心态，认为即使本次失手，尚可卷土再来。正是在这样一些侥幸心理的驱使下，这些人总是把证券市场的规则当儿戏，明知法律规定严格禁止挪用客户证券交易结算资金，依然我行我素；虽知占用上市公司资产将损害广大中小投资者合法权益，仍然乐此不疲，想尽种种办法和手段，把上市公司作为自己的“吸钱机器”和“摇钱树”予以掏空。凡此等等，屡禁不止，数罚难改，其中的一个重要原因就是，对于他们来说，仅仅罚款并不会妨碍其今后继续在证券市场淘金。而且，以几万乃至几十万元的罚款，与他们的巨额非法获利相比，至多有损皮毛，但绝无伤及筋骨之虞。

　　证券市场禁入制度建立后，证券违法违规人员一旦被采取证券市场禁入措施，不论是三至五年、五至十年，还是终身，他们都将丧失其在证券市场继续从事违法活动的资格和能力，成为“过街老鼠”，难以在证券市场立足，甚至身败名裂。这才是那些违法者或意图违法者最在意、最畏惧的事情。从这个方面看，证券市场禁入制度，正切中了证券违法活动之要害。我们有理由相信，随着证券市场禁入制度的进一步健全与施行，证券市场会向着公平、公开、公正、有序的法治目标愈走愈近。

　　“铸剑本不为用，修法本不为罚”。我们相信，监管机构会有效运用好证券市场禁入制度这一监管利器，同时，也真诚地期望广大市场参与者能够真正做到自尊、自律，诚信守法，规范经营，努力消除或减少这一法宝被祭起的机会，为证券市场的有序、健康发展奉献自己的心与力。