(焦点对话) 中国节煤路在何方

　　主持人:记者陈亮

　　嘉　宾:中国煤炭地质总局局长徐水师

　　北京证券研发中心分析师李春晖

　　众所周知，我国能源资源的紧缺已经成为制约工业增长的瓶颈，为此国家发改委于2004年11月推出了《节能中长期专项规划》，在规划中明确提出了目前到2020年各行业的节能目标。如果节能目标能够实现，对于煤炭的需求将得到有效控制，煤炭供需紧张的情况将得以缓解，从而使得我国煤炭资源的开发和利用期得以延长。

　　然而，我们必须意识到，目前我国对煤炭资源的浪费现象还相当严重；同时，煤炭在实际的使用过程中，利用效率也不高。我国目前应采取哪些手段在最大限度上节约煤炭资源？

　　煤炭储量可采100年？

　　记者:我国是世界上的煤炭资源大国，约有2000亿吨的可采储量。如果按去年20亿吨的产量计算，是否可以认为，我国的资源储量还足够支持我国使用近百年的时间？

　　徐水师:如果按照目前的可采储量和煤炭产量简单相除，我国煤炭储量是可以采100年。但是，不能简单地看待这个问题。第一，随着我国国民经济的快速增长，煤炭需求越来越大，煤炭产量也越来越大，现有储量就难以开采100年了。

　　第二，我国目前的矿井回采率平均仅有30％左右，再加上城市、道路发展很快，压煤十分严重，有的受地下水影响而难以开采，矿井实际服务年限将比设计服务年限大大缩短。

　　第三，我国煤炭储量构成十分复杂，由于煤质差、构造复杂等诸多因素，有很多储量目前是难以开采的。最后，煤炭资源丰富不等于可采储量多，要将巨大的资源潜力变为现实的可采储量，需要做大量的地质勘探工作。因此，我们要树立资源忧患意识，保护节约和合理开采资源，才能够把我们国家的资源环境保护好。

　　记者:由此看来，我国煤炭资源并不丰富。但在目前的煤炭开采过程中，浪费的现象却十分严重，其中最根本的原因是什么？

　　李春晖:在我国，不少地区的煤层平均厚度有50米－60米。按国家规定，开采较厚的煤层要采用工艺复杂的分层技术，逐层开采，但成本会因此升高。而面对旺盛的需求，一般企业都很难抵挡住利润的诱惑，往往“挑肥拣瘦”地开采，不论煤层是10多米还是几米，都只是开采中间最“肥”的煤层，不少小煤矿的回采率只有10％左右，大量资源就这样被浪费了。

　　提高煤炭资源利用率

　　记者:那么，国家应该从哪些方面来制止这种现象，提高煤炭资源的利用效率呢？

　　徐水师:当前我国煤炭回采率与发达国家相比仍有较大差距。结合我国煤炭开采方面的实际情况，我认为，提高资源回采率至少可从三个方面入手:一是采用经济手段，改革现有矿产资源税和矿产资源补偿费征收办法，完善资源有偿使用制度；二是采用法律和行政手段，依法监督煤炭资源开采，建立矿产资源回采率年审制度；三是采用技术手段，依靠技术创新，提高开采技术水平。

　　李春晖:国务院日前通过的《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中就明确提出，要修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法。凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改；逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。

　　徐水师:对于如何提高煤炭资源回采率，国家有关部门非常重视，已经采取了一些措施。国土资源部和国家发改委已经组成联合调查组，开展煤炭资源回采率执法大检查，中国煤炭地质总局也派出6名专家参加督查工作。目前，中国煤炭地质总局受国家有关部委委托，正在开展《煤炭资源税率》课题研究。

　　李春晖:其实，目前回采率低的主要是中小企业，国家提高产业集中度，加快大型煤炭基地建设，减少小煤矿数量，从某种程度上也是提高回采率的办法之一。

　　节煤技术大有用武之地

　　记者:国家发改委于2004年11月推出了《节能中长期专项规划》，在规划中明确提出了目前到2020年各行业的节能目标。值得注意的是，规划将电力工业定为节能的重点领域。这意味着节煤技术也将大有用武之地？

　　李春晖:《节能中长期专项规划》明确指出，煤炭应主要用于发电，提高我国煤炭用于发电的比重，终端用户更多地使用优质电能，鼓励企业和居民合理用电，提高电力占终端能源消费的比例。因此在电力工业推进煤炭节能将起到关键作用。如何提高机组发电效率、提高单机容量、发展热电冷联产和热电煤气多联供、优化电源布局等一系列问题将成为决定节煤成效的主导因素。

　　但应该看到，在以往的洁净煤技术、节煤技术推广的过程中，一些企业片面追求自身利益和眼前利益、不顾各项节能要求的作法屡见不鲜，这一方面是由于利益的驱动；另一方面，由于节煤技术本身不稳定，或者存在较高的生产、运输和储藏等方面的要求，使得用煤企业应用新产品和新技术的积极性不高。

　　记者:目前有哪些技术，在电力节煤上比较有发展前景呢？

　　李春晖:水煤浆技术是有较好发展前景的技术之一。水煤浆是20世纪70年代石油危机中发展起来的一种新型煤基流体低污染代油燃料。它既保持了煤炭原有的物理特性，又具有石油一样的流动性和稳定性，被称为液态煤炭产品。水煤浆具有燃烧效率高、污染物排放低等特点，可用于电站锅炉、工业锅炉和工业窑炉代油、代气、代煤燃烧，亦可作为气化原料，用于生产合成氨、合成甲醇等。

　　记者:在采用这些技术上会面临哪些困难呢？您认为应该采取何种方式才能根本解决这些问题？

　　李春晖:水煤浆技术是我国现阶段适宜的代油、环保、节能技术，发展水煤浆技术，用煤制取清洁燃料，以煤代油，是我国能源长期稳定发展的战略选择和现实选择。但是，多年来我国水煤浆生产规模仍难以有效扩大，规模效应无法体现。而煤炭企业在考虑选择进行水煤浆生产时，往往被技术环节过多、成本难以控制和运输不变等问题所困扰，特别是在煤炭价格上涨、煤炭需求旺盛的今天，更多生产企业宁愿生产煤炭，而不愿意投资技术复杂、质量控制难度较大的水煤浆。

　　我认为，只有国家能源战略和节能战略与煤炭生产企业、用煤企业的根本利益达成一致，才能使得节能目标得以实现，而不仅仅是行政运用手段。解决好这一难题需要政府拿出组合拳来应对。