南财快评：波音和空客补贴案再塑WTO争端解决机制的功能

原标题：南财快评：波音和空客补贴案再塑WTO争端解决机制的功能 来源：21财经

10月26日，欧盟委员会负责贸易事务的执行副主席发布声明表示，针对美国政府向波音公司提供非法补贴一案，WTO争端解决机构已正式授权欧盟对美国实施反制措施。提振了已经陷入停摆的争端解决机制的功能，依旧是多边贸易体制的规则组件和程序保障。

波音和空客的补贴贸易争端由来已久。早在2004年，波音和空客就陷入了针锋相对的互诉补贴案件，当时美国向WTO提起诉讼，指责空客在开发A350双通道飞机和A380超大型客机时，接受了欧盟及其法国、德国、英国和西班牙多个国家政府的违规补贴，但随后欧盟又反诉美国通过减税优惠政策对波音提供非法补贴。在此后的16年里，美国和欧盟轮番上演“飞机补贴大战”，2018年5月，上诉机构宣判欧盟及其四个成员国对空客提供非法补贴金额达220亿美元，并在2019年3月对欧盟诉美国补贴波音案做出终裁。然而在WTO做出判决后，欧盟委员会贸易司和美国贸易代表办公室都声称自己取得了最终的胜利。原本以为波音空客补贴案这场旷日持久的贸易争端在2019年WTO做出裁决之后会告一段落，但美国并未停止向波音提供补贴，致使这一贸易纠纷再起波澜。

补贴在国际贸易体系规则中是最为复杂的问题，成为各国长期争议的焦点。而WTO争端解决机制能够对各成员贸易补贴行为是否违反WTO规则进行是非评判，并给予守约方向违约方实施相应的惩罚手段。如果被诉方没有在合理期限内执行裁决，或争端各方没有就补偿问题达成协议，投诉方可向WTO争端解决机制申请批准其对被诉方中止依照所适用协议应承担的减让或其他义务，取消给予最惠国待遇，进行报复性征税。

争端解决机制是WTO的三大支柱之一，而上诉机构作为国际贸易争端解决的终极判决者，是争端解决机制的重要组成部分。WTO争端解决程序分为专家组审理和上诉机构两个阶段，若WTO成员发生贸易争端，在双方协商未果之后，成员可以提出正式申诉，专家小组负责审理案件，如果成员对专家组裁决结果表示不满，则可以向上诉机构提出上诉，上诉机构对该案做出最终裁决。自2016年以来，上诉机构的法律专家相继任期届满，由于美国多次阻挠上诉机构遴选新成员接替任期届满的成员，导致2019年12月11日起上诉机构仅剩下一名法官，未能达到“任何上诉案件均应由3人审理”的法定要求，导致WTO争端解决机制因上诉机构成员数量不足陷入停摆状态。尽管如此，专家组依旧可以对WTO框架下贸易争端的是非曲直，以及成员方是否遵守其相关义务和承诺做出裁决。另外，欧盟、中国、巴西等十几个WTO成员决定在争端解决机制基础上建立多方临时上诉仲裁安排，以便审理各参加方提起上诉的争端案件。

新冠疫情以来，WTO的功能和作用受到冲击和质疑，同时面临改革的需要和新任总干事遴选的压力。目前，总干事遴选的第三轮竞争于10月27日结束，不出意外，尼日利亚候选人Ngozi Okonjo-lweala有望出任WTO第7任总干事，预计将重启WTO的改革并推动未来的发展。在目前的WTO改革中，贸易争端解决机制的进一步完善是重要任务，必须尽快恢复争端解决的功能。具体的措施可以包括：一是鉴于争端解决机制陷入僵局的重要原因是上诉机构遴选持续受阻，需要进一步完善上诉机构成员遴选机制。二是提高专家组报告执行效力。虽然目前上诉机构停摆，但并不能否认专家组报告的权威性和重要性，一旦上诉机构恢复正常运转，上诉审理仍要以专家组报告为基础。三是合理缩短WTO争端解决机制处理贸易纠纷的时间，并在做出裁决后，积极履行其监督义务。

（李春顶为中国农业大学经济管理学院教授、经济贸易系主任；林欣为中国农业大学经济管理学院博士生。本文为中国农业大学“世界经济新格局”青年科学家创新团队专栏文章。）

（作者：李春顶,林欣 编辑：李靖云）

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