姜超评政府工作报告：改革供给下半场 降成本+补短板

　　海通宏观姜超、于博【政府工作报告点评】稳定增长就业优先，减税改革释放活力：

　　①保增长合理区间，稳就业位置突出

　　19年GDP增速目标6.0-6.5%，较18年下调，时隔3年再现目标区间。19年CPI增速目标3%，与过去4年保持一致。报告强调当前和今后一段时间就业总量压力不减，结构性矛盾凸显，19年首次将就业优先置于宏观政策层面，城镇新增就业目标1100万人，与过去2年保持一致，城镇调查、登记失业率目标为5.5%、4.5%，并强调“力争达到近几年的实际规模”。19年是全面建成小康社会的关键之年，做好经济工作至关重要，“确保经济运行在合理区间”取代“深入推进供给侧结构性改革”成为第一大工作目标，而稳增长首要就是保就业。

　　②稳货币松紧适度，宽财政双管齐下

　　19年稳健的货币政策要松紧适度。未提M2、社融增速目标，强调要与GDP名义增速相匹配。深化利率市场化改革，降低实际利率，运用存款准备金率、利率等手段引导金融机构扩大信贷投放，大型银行小微企业贷款增长30%以上。19年积极的财政政策要加力提效，财政赤字率上调至2.8%。一是更大规模减税降费，制造业增值税率16%降至13%，交运、建筑业增值税率10%降至9%，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例。二是基建托底经济，地方专项债升至2.15万亿，铁路投资8000亿，公路水运投资1.8万亿。

　　③改革供给下半场，降成本+补短板

　　19年十大政府工作目标中，虽然未提供给侧结构性改革，但第二大目标“激发市场主体活力”强调要推动降低制度性交易成本，对应“降成本”，具体包括简审批优服务、公正监管、降低涉企收费等三个方面。而第三、第四大目标“培育壮大新动能”、“持续释放内需潜力”，前者强调传统产业改造提升、新兴产业加快发展、提升科技支撑能力，后者强调推动消费稳定增长、合理扩大有效投资，均对应“补短板”，落脚点则分别是技术独立、市场独立，既是“战略机遇期”的体现，也是应对中美贸易摩擦的必然选择。

　　④推重点领域改革，全方位对外开放。

　　19年改革从“基础性关键领域”聚焦至“重点领域”，核心是加快完善市场机制。其中，国资国企改革重在推进混改，完善公司治理结构，深化电力、油气、铁路改革。优化民企环境重在坚持竞争中性，保护产权。财税金融改革重在健全地方税体系，规范地方政府举债融资，改革完善资本市场基础制度，提高直接融资特别是股权融资比重。而19年对外开放进一步升级为全方位，且更加注重规则等制度型开放，具体包括出口市场多元化、扩大进口优化结构，放宽市场准入、落实金融业改革开放，推动共建“一带一路”，促进贸易和投资自由化便利化等多个方面。

　　⑤小康社会关键年，脱贫治污保民生。

　　19年是全面建成小康社会的关键之年，政府工作报告对改善民生同样着墨甚多，总结来看主要有三个方面。一是推进脱贫攻坚和乡村振兴，包括打好精准脱贫攻坚战、抓好粮食生产、推进乡村建设、全面深化农村改革。二是加强污染防治和生态建设，包括持续推进污染防治、壮大绿色环保产业、加强生态系统保护修复。三是加快发展社会事业，包括提升教育公平和质量、保障基本医疗卫生服务、完善社会保障制度等。

责任编辑：陈悠然 SF104