聚焦两会丨2026汽车产业政策定调：新能源、出海、智驾三箭齐发|汽车_新浪财经

（来源：弗若斯特沙利文）

聚焦2026全国两会

2026年是“十五五” 规划开局之年，亦是中国汽车产业由规模扩张向高质量发展深度转型的关键节点。全国两会为产业发展锚定方向，政府工作报告聚焦新能源升级、汽车高质量出海、智能驾驶三大核心议题，为行业破解发展瓶颈、把握升级机遇提供顶层指引，推动汽车产业持续发挥国民经济支柱作用。

作为观察中国经济发展的重要窗口，全国两会传递的政策信号为重点行业发展指明了路径。对此，作为深耕行研领域65年的权威机构，弗若斯特沙利文（Frost & Sullivan，简称：沙利文）依托专业的行研方法论与体系化研究成果，立足国家经济发展大局，紧密围绕两会核心议题，特别推出专题系列稿件，深度解读汽车等重点行业的发展现状与核心逻辑，精准研判“十五五”开局之年的产业发展趋势，以专业洞察助力中国经济高质量发展。回顾2025年，沙利文作为行业顾问为中国汽车及出行行业贡献力量，协助汇舸环保（2613.HK）、新吉奥（0805.HK）、北京赛目（2571.HK）、三花智控（2050.HK）、曹操出行（2643.HK）、奇瑞汽车（9973.HK）、挚达科技（2650.HK）、三一重工（6031.HK）、赛力斯（9927.HK）、均胜电子（0699.HK）、小马智行（2026.HK）等汽车及出行产业链企业递交上市材料。

汽车产业作为国民经济的战略性支柱产业，对经济稳增长、扩大就业、促进产业转型具备关键牵引作用，同时是践行绿色低碳发展、提升产业链供应链韧性与全球竞争力的重要载体。2026年全国两会上，汽车产业再度成为热议焦点，代表委员围绕智能化升级与高级别自动驾驶落地、绿色低碳与全生命周期管理、产业有序竞争与标准体系建设、高质量出海与全球化生态构建等核心关键词，提出一系列兼具针对性与可操作性的建议。

2026年《政府工作报告》指出，要围绕新能源升级、汽车高质量出海、智能驾驶三大方向协同推进。新能源技术体系加快迭代升级，推动产业向高效、安全、低碳化方向高质量发展；智能驾驶领域深化技术融合与场景应用，稳步推动辅助驾驶向更高阶自动驾驶演进，持续提升整车智能化水平与驾乘体验；依托完整产业链与综合制造能力，稳步拓展汽车全球化布局，推动从产品输出向本土化运营、品牌化深耕转型，实现更高水平、更可持续的国际化发展。

行业整体市场：

整体市场稳健扩容，新能源渗透率持续提升

2025年，中国汽车市场在政策引导、技术迭代与消费升级的多重驱动下，延续稳健增长态势。随着智能化与绿色化转型的深入推进，产业结构持续优化，市场活力进一步释放。截至2025年，我国乘用车产销量分别达到3,027.0万辆和3,010.3万辆，同比分别增长10.2% 和9.2%；其中，新能源汽车产销量同比分别增长29%和28.2%。乘用车产销规模稳步提升，新能源汽车作为核心增长引擎，渗透率持续攀升，推动市场从规模扩张向高质量发展转型，为产业长期增长奠定坚实基础。

资料来源：沙利文分析

汽车高质量出海：

全球化布局深化，高质量出海迈入新阶段

汽车产业是中国外贸出口的核心增长点，更是推动国民经济与外贸高质量发展的关键支撑。近年来，中国汽车产业出海呈现快速崛起、多点突破的良好态势，出口规模持续扩容，已成为全球汽车市场不可或缺的核心参与者。2025年，中国乘用车出口量保持稳健增长态势，同比增长 21.9%；其中新能源乘用车出口占比持续攀升，同比增长103.7%，成为驱动出口结构优化、推动出海质量升级的核心动力。

资料来源：沙利文分析

立足 “十四五” 收官与 “十五五” 开局的关键节点，中国汽车出海已从规模扩张转向价值深耕，依托新能源与智能化技术优势，逐步实现从产品输出向全球化运营转型。

从行业实际发展来看，中国汽车高质量出海仍面临多重核心壁垒，制约出海质量与可持续性。具体而言，一是贸易与关税壁垒，欧美碳关税、反补贴调查及新兴市场高关税，直接压缩盈利空间；二是技术与合规壁垒，海外绿色合规、智驾认证及数据安全要求严苛，抬高准入门槛；三是运营与品牌壁垒，本土化供应链、售后体系滞后，品牌溢价不足，刻板印象尚未完全打破。

针对上述壁垒，行业需采取针对性应对策略，推动出海发展提质增效。具体来看，其一，聚焦构建出海合规服务体系，推动中国标准与国际接轨，强化国内企业标准协同统一；其二，强化核心技术自研，前置合规体系建设，主动适配海外绿色、智驾与数据安全标准，降低合规成本与市场准入风险；其三，推动供应链与服务体系协同出海，聚焦高端产品矩阵，通过本地化运营提升

市场认可度，以智能网联汽车为新质生产力核心载体，推动出口规模与质量的协同升级。

智能驾驶技术演进：

智能驾驶技术加速落地，推动产业智能化升级

继2024年自动驾驶商业化起步、头部企业陆续上市及应用场景初步落地后，2025年成为中国汽车智能化发展的关键拐点，技术普及与场景落地形成正向循环，而2026年全国两会的政策导向，进一步为行业高质量发展明确路径，推动智能化从技术突破向规模化、规范化迈进。

2025年，汽车智能化呈现全方位突破态势，核心技术迭代与市场普及速度显著加快。智能化作为自动驾驶的核心支柱，依托人工智能技术的高速发展，持续推动行业从L2级向高阶自动驾驶进阶，端到端大模型的应用愈发成熟，理想汽车发布端侧大模型“软硬协同设计定律”，破解车载AI算力瓶颈，推动芯片与算法协同优化，大幅提升智能决策精度与效率，地平线、小鹏等企业持续迭代智驾系统，在感知、决策、规划与控制等核心环节实现突破，让高阶辅助驾驶功能的可靠性与适配性显著提升。截至2025年底，L2级及以上智能驾驶渗透率已超65%，智能化配置从高端车型快速向主流市场下沉，成为车企核心竞争力的重要体现。

资料来源：沙利文分析

网联化与智能化深度协同，成为2025年行业发展的重要特征。作为自动驾驶的另一核心支柱，网联化通过5G-V2X技术实现车辆、道路基础设施、云计算平台的深度融合，“车路云一体化”试点取得阶段性成果，北京、上海、武汉等20个试点城市提炼出十大核心功能场景，在智慧公交、无人配送、城市物流等领域实现广泛落地，有效优化交通效率，拓展自动驾驶应用边界，推动汽车从交通工具向智能移动终端加速转变。同时，2025年多项智能网联相关国家标准与地方实施细则陆续出台，为自动驾驶商业化应用提供了坚实的制度保障，推动行业规范化发展。

2026年全国两会期间，汽车智能化相关议题持续升温，成为推动产业升级的重要方向。行业代表与委员建议，推动自动驾驶政策从L2级向L4级跨越，简化中间环节，明确高阶自动驾驶车辆注册与通行管理体系，鼓励地方开展低风险场景试点，加快科创成果规模化商用；同时聚焦智能驾驶配套保障，建议加快修订相关法律法规，明确L3级及以上自动驾驶事故责任主体，构建国家级智驾与保险数据共享平台，完善新能源车险产品，破解商业化落地中的责任认定与保障难题，为行业发展扫清制度障碍。

当前，汽车智能化已与电动化、网联化深度绑定，成为汽车产业高质量发展的核心引擎。随着2025年技术普及与场景落地的持续推进，以及2026年两会政策的持续赋能，端到端大模型进一步推广，叠加法律法规与保险机制的不断完善，自动驾驶市场将逐步步入规模化发展阶段，同时为汽车高质量出海提供核心技术支撑，助力中国汽车在全球智能网联赛道上巩固竞争优势。

撰写团队

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朱昌辞

沙利文中国咨询经理

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沙利文团队为企业领袖及其管理团队开展投融资顾问咨询服务以来，已帮助近三千家公司成功在香港及境外上市，是国内投融资战略咨询领域的领军企业。近10年来，沙利文连年蝉联中国企业赴香港及境外上市专业行业顾问市场份额的领导地位；且近年来，沙利文报告也被广泛引用于业内领先的A股、科创板等上市公司的招股文件、一级和二级市场研究报告及其他资本市场公示文件中。

65年以来，沙利文通过其遍布全球的近50个办公室，利用强大的数据库和专家库、运用丰富的专业知识和咨询工具，帮助大量客户（包括全球1,000强公司、国内外顶级金融机构以及其他各类领先企业等）完成了包括但不限于尽职调查、估值分析和第三方评估工作等工作，达成了战略目标；创立一系列市场地位研究工具及方法论，创新性提出“FSBV沙利文品牌价值模型”，已向超1,000家企业提供市场地位研究及品牌价值评估服务，持续助力大量中国品牌实现国内与出海增长战略。