中央经济工作会议支持“两重”项目实施：加紧绿色转型，明年能源领域看点几何|碳市场_新浪财经

会议要求，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施；加紧经济社会发展全面绿色转型，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。

12月11日至12日，中央经济工作会议（下称“会议”）在北京举行。会议对当前经济形势作出判断，部署了明年经济工作的九大重点任务。

会议要求，实施更加积极的财政政策。加大财政支出强度，加强重点领域保障。增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。

“两重”指的是推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强。据新华社12月7日消息，截至当前，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分三批全部安排到项目，另安排3000亿元用于加力支持“两新”工作。至此，全年1万亿元超长期特别国债已全部安排完毕，正在加快推进实施。

第一财经记者注意到，长春燃气（600333.SH）此前曾于11月中旬发布公告，介绍公司落实长春市2024年城市燃气管道、燃气设施更新改造的具体情况。其中提到，公司已收到第一批超长期国债7789万元用于改造项目。

自2021年湖北十堰重大燃气爆炸事故发生后，燃气管网更新改造成为燃气企业重点任务之一。但是受近年来行业景气度、企业经营情况困扰，燃气企业面临较大资金压力。一名城市燃气龙头企业内部人士曾在年初告诉第一财经记者，公司今年的重点工作就包括积极申请超长期国债，支持燃气管网改造项目等。

在日前举办的“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目上，国家发改委投资司副司长赵成峰指出，我国社会民生方面具有广阔投资空间。他认为，作为城市重要的“里子工程”，燃气、供排水、供热等城市地下管网更新改造任务十分繁重，投资需求巨大未来5年，我国在这些领域预计约有4万亿元的投资需求。

另外，中央经济工作会议还在明年经济工作的九大重点任务中提到，要协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。

我国碳排放权交易市场（简称“碳市场”）自2021年7月启动上线交易，已有三年有余，目前已纳入发电行业重点排放单位2257家，年覆盖二氧化碳排放量约51亿吨。截至今年11月中旬，我国碳市场碳排放配额累计成交量5.08亿吨，累计成交额311.73亿元。

不过在行业人士看来，我国碳市场目前仍处于初级发展阶段，市场总体活跃程度较低。

“首要任务是进一步扩大覆盖范围。”一名发电央企碳资产业务部工作人员告诉第一财经记者，我国碳市场扩容主要面临的是数据质量问题，前期基础数据储备较少，配额分配方案经过多次讨论仍未公开征求意见。“扩容行业平衡值，即各行业产品的碳排放强度均值该怎么定，才是重中之重，可能要等生态环境部在2024年度核查完数据后再予确定。”因此他认为，碳市场扩容将保持循序渐进节奏，“大踏步应该不会”。

也有行业人士强调，碳市场扩容要兼顾平衡好多方利益。一名熟悉碳交易的人士向第一财经记者举例称，“若扩容后将电解铝纳入碳市场，电解铝和发电两个不同行业要在同一市场面对相同碳价，会不会不公平？因为电解铝控排企业可能既要支付来自发电企业从发电传导至用电端的碳成本，又要支付对全国碳市场履约的成本，意味着相关企业要因用电间接排放而承担双重成本。基于这种情况，制定扩容方案时要慎之又慎。”

近来，我国碳市场扩围工作已有提速迹象。12月5日，生态环境部发布《企业温室气体排放核算与报告指南钢铁行业》《企业温室气体排放核查技术指南钢铁行业》征求意见稿，旨在做好将钢铁行业纳入全国碳市场的准备工作。9月份，生态环境部还发布了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》征求意见稿，提出2024年将作为水泥、钢铁、电解铝行业首个管控年度，2025年底前须完成首次履约工作。