来源：中信建投首席经济学家
摘要
核心观点
会议强调，明年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，财政货币定调提至多年来最有力水平，扩大内需提至首位表述，现代产业体系建设围绕新质生产力，经济体制改革有标志性举措，有序扩大自主和单边开放，稳住楼市股市，促进居民收入增长和经济增长同步。
我们认为，稳就业、稳物价将带来名义和实际增长共同企稳向好，财政更加积极、货币适度宽松，有利股债双牛，股指、估值和流动性企稳回升，债市利率有更多下行空间。
展望2025年，5%的实际和名义GDP增速是努力方向，增长更多由内需提振和两重两新、新质生产力和新供给、产业数字化和数字产业化、乡村振兴和新型城镇化、一带一路和扩大开放等改革实绩带来，高质量收官“十四五”开局“十五五”。
内容要点
（一）“增长稳、就业稳和物价稳”目标引领，实施更加积极有为的宏观政策，高质量完成“十四五”，及早谋划“十五五”。
（二）“更加积极、适度宽松”的财政货币定调表述，提升至最积极有力的水平。
（三）“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，提升至重点工作首位。
（四）正视困难，坚定信心，努力推进各项改革落地生效，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，2025年我国经济和市场将实现坚实企稳、有力回升。
风险提示：全球产业、经济、金融和地缘的不确定性风险。
正文
事件：
中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。习近平在重要讲话中总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作。
简评：
（一）“增长稳、就业稳和物价稳”目标引领，实施更加积极有为的宏观政策，高质量完成“十四五”，及早谋划“十五五”
本次会议对做好明年经济工作，审度时宜，开宗明义：
宏观政策要更加积极有为，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，高质量完成“十四五”，及早谋划“十五五”等。
要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。
12月9日召开的政治局会议，亦明确要求，要加强超常规逆周期调节。
（二）“更加积极、适度宽松”的财政货币定调表述，提升至多年来最积极有力的水平
“更加积极、适度宽松”的定调表述，是我国历次中央经济工作会议中，对财政、货币政策表述多年来最积极有力的措辞水平，如图表1：
一是更加积极的财政政策，明确要：提高财政赤字率、加大财政支出强度、增加发行超长期特别国债、增加地方政府专项债券发行使用、优化财政支出结构等。我们认为，狭义赤字率和广义赤字率（含专项债和超长期特别国债）均有较大提升空间。预计2025年财政赤字率提升至4%以上，专项债和超长期特别国债额度有较大规模增长。
二是适度宽松的货币政策，明确要：适时降准降息、保持流动性充裕、探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能、创新金融工具、维护金融市场稳定等。这是14年来再次提及“适度宽松”的货币政策，我们认为2025年降准降息空间较大，流动性较为充裕，有利于实际利率大幅下行。
三是加强宏观政策一致性，明确要：在去年强调“财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合”的基础上，进一步新提了“贸易、监管和改革开放举措”，共同打好政策“组合拳”。
（三）“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，提升至重点工作首位
全年的九方面主要重点工作：一是扩大内需，二是现代化产业体系建设，三是经济体制改革，四是扩大高水平对外开放，五是防范化解风险，六是新型城镇化和乡村全面振兴，七是区域战略，八是绿色转型，九是保障民生。
扩大内需被提升至首位表述，具体改革和推进，至少包括10个方面：（1）实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。（2）适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准。（3）加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展。（4）积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。（5）加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。（6）适度增加中央预算内投资。（7）加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。（8）及早谋划“十五五”重大项目。（9）大力实施城市更新。（10）实施降低全社会物流成本专项行动。
现代化产业体系建设，进一步明确围绕新质生产力布局展开，具体改革和推进，至少包括6个方面：（1）加强基础研究和关键核心技术攻关，超前布局重大科技项目，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。（2）开展“人工智能+”行动，培育未来产业。（3）加强国家战略科技力量建设。（4）健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。（5）综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。（6）积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。
经济体制改革，明确要推动“标志性改革举措”，具体改革和推进，至少包括6个方面：（1）高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。（2）开展规范涉企执法专项行动。（3）制定全国统一大市场建设指引。（4）加强监管，促进平台经济健康发展。（5）统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。（6）深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
扩大对外开放，明确要“有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放”，具体改革和推进，至少包括5个方面：（1）推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。（2）积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。（3）深化外商投资促进体制机制改革。（4）稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。（5）推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。
防范化解风险，重点要“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，具体改革和推进，至少包括4个方面：（1）加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。（2）合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。（3）推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度。（4）稳妥处置地方中小金融机构风险，央地协同合力打击非法金融活动等。
（四）正视困难，坚定信心，努力推进各项改革落地生效，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，2025年我国经济和市场将实现坚实企稳、有力回升
我们认为，本次中央经济工作会议聚焦“增长稳、就业稳、物价稳”，目标明确，信心坚定，措施有力。既要直面“外部环境变化、国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力”的挑战，更要把握“14亿人口、130万亿产值、5%增速、供给质量提升、市场潜力巨大”的机遇，我国经济的基础稳、优势多、韧性强、潜能大。
一是稳就业、稳物价将带来名义增长和实际增长的共同企稳向好。扩大内需工作，在2025年提至首位，将有效改善我国总供给和总需求的合理均衡、循环畅通，更好的保障我国经济和现代化产业体系的高质量、可持续增长。科技和消费或是明年市场的热点和逻辑主线。
二是财政更加积极、货币适度宽松，将有利“股债双牛”，股指、估值和流动性企稳回升，债市利率有更多下行空间。从广义通胀的角度看，物价的合理回升，不仅包括传统实体侧的CPI、PPI和GDP平减指数，更包括股票、地产等资产价格水平——在政策、市场各部门的共同努力下，流动性回升、通胀回升、收入和利润回升、更广泛价格回升的“正向回升螺旋”将努力在2025年逐步确立。
事实上，二十届三中全会提出，要探索宏观资产负债表管理，本次会议明确强调“稳住楼市股市”，既是2025年经济发展的客观要求，也是三中全会改革规划的有力探索推进。随着我国经济体量的持续增长，存量资产价格的变化对国民经济的影响正在逐渐加大，股市、楼市两大重要资产价格的走势，与国民经济和财富的增长走势一道企稳回升，回到中长期向上的轨道，应是坚定不移的方向。
展望2025年，5%的实际和名义GDP增速仍是持续努力的方向，这一增长将更多的由内需提振和两重两新、新质生产力和新供给、产业数字化和数字产业化、乡村振兴和新型城镇化、一带一路和高水平扩大开放等改革实绩带来。
展望2025年，我国宏观经济将以更扎实的改革发展，收官“十四五”，开局“十五五”，继续新中国建立及改革开放至今筚路蓝缕开创的现代化建设，向着全面建设社会主义现代化国家新征程和第二个百年奋斗目标前进。
风险分析
当前全球产业发展和经济形势复杂多变，需关注潜在的海外经济波动、金融稳定、地缘局势等不确定性因素的潜在风险和可能影响。2021年以来，部分主要发达经济体通胀压力高位，经济增长持续放缓，货币等经济政策面临两难。2022年以来，部分发达经济体央行持续加息对抗通胀，进一步增加了全球经济和债务压力，多数新兴和发展中经济体面临增长减速、资金流出和输入性通胀等压力。2023年和2024年至今，全球经贸和产业链波动、地缘形势和债务风险等不确定性因素仍然存在，全球经济持续面临粮食、能源和供应链等供给侧扰动，叠加部分发达经济体在前期货币投放和补贴政策之后仍存在的通胀扰动，进一步增加了下一阶段全球经济在总量增长、结构调整和发展前景等领域的不确定性风险。
文章来源
证券研究报告名称：《纲举目张——中央经济工作会议学习体会》
对外发布时间：2024年12月13日
报告发布机构：中信建投证券股份有限公司
本报告分析师：
黄文涛，执业证书编号：S1440510120015
朱林宁，执业证书编号：S1440521020002
责任编辑：江钰涵
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