全国人大代表钟宝申：落实“双碳”行动，持续提升建筑光伏的发展目标

专题：专题|钟宝申代表2024两会议案：建议加强政策支持促进绿氢及绿氢化工产业发展

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者陆肖肖北京报道

党的二十大报告提出，推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。统计数据显示，我国建筑全过程能耗占全国能源消费总量的45%，碳排放量占全国排放总量的50.6%。第十四届全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申建议，落实“双碳”行动，持续提升建筑光伏的发展目标。

据了解，绿色建筑是指在全寿命周期内节约资源、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度实现人与自然和谐共生的高质量建筑。近年来，国家高度重视绿色建筑的发展，先后出台《绿色建筑创建行动方案》《绿色建筑标识管理办法》和《关于推动城乡建设绿色发展的意见》等文件。2022年3月,住房和城乡建设部印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，为我国“十四五”绿色建筑发展提出新的目标和要求。我国绿色建筑经过多年发展取得了显著成绩，但也存在一些不平衡、不充分的问题。比如：乡村绿色建筑发展、绿色建筑与绿色能源融合发展较为滞后等。

钟宝申告诉《华夏时报》记者，从目前来看，乡村绿色建筑发展规划和实施计划相对薄弱。住房和城乡建设部统计，2020年全国城镇新建绿色建筑占当年新建建筑面积比例达到77%，累计建成绿色建筑面积超过66亿平方米，占全国城镇民用建筑总面积的17%左右，绿色建筑占比还较低，需要加快城镇存量建筑的绿色改造。

我国乡村建筑面积达300亿平米以上，绿色建筑占比更低，且缺少相应规划。从《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》到《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，都侧重于城镇绿色建筑发展。“十四五”是乡村振兴、传统农房更新换代为现代建筑的关键时期，也是绿色建筑在农村普及的窗口期。亟需国家在政策层面对乡村绿色建筑制定发展规划和实施方案。

钟宝申指出，建筑光伏发展潜力被较大幅度低估。建筑是能源消耗和碳排放的主要场所。在能源清洁低碳转型背景下，“零能耗”“净零能耗”“零碳建筑”“负碳建筑”等高水平的绿色建筑在其他国家逐步应用和普及。

绿色建筑需要绿色能源供给。太阳能光伏发电由于其易与建筑结合的特点，是就近为绿色建筑提供绿色能源的主要途径。通过光伏与建筑的结合，让发电功能成为建筑的有机组成部分，不仅可以满足分布式的供电需求，还可以让建筑增加美感，是打造低碳、节能、环保、绿色建筑的重要方式。

根据我国城乡屋顶面积估算，普遍认为我国建筑光伏安装潜力在1000GW以上，既可以采用屋顶分布式的方式安装，也可采用光伏建筑一体化的新方式推广。目前，全国大部分建筑屋顶等光电转换资源被闲置。国家《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》计划“十四五”全国新增建筑光伏0.5亿千瓦（50GW，含分布式和一体化）以上，与发展潜力相比，目标设置偏低，仅占可安装潜力的5%左右，不利于绿色建筑和绿色能源融合发展。

钟宝申明确表示，绿色建筑清洁取暖/制冷需加快推广应用新技术。北方地区取暖作为关系百姓温暖过冬的民生工程，党和政府一直非常重视。鉴于能源禀赋和技术现状，我国北方地区冬季取暖长期以燃煤（含大量散烧煤）为主，造成大气污染问题突出。为提高北方地区取暖清洁化水平，国家大力推进清洁取暖。现阶段清洁取暖主要依靠天然气、电（仍以火电为主）、清洁化燃煤（超低排放）和少量可再生能源等，在一定程度上存在能源利用效率低、环境不友好等缺点。

国内外能源转型研究普遍认为，建筑取暖/制冷将来主要依靠绿色电力+热泵制热/制冷。热泵是利用高位能（主要为电能）使热量从低位热源流向高位热源的节能装置，可将不能直接利用的低位热能（如空气、土壤、水中所含的热量）转换为可以利用的高位热能，从而达到节约高位能（能源投入产出比可达1:4左右）的目的。可根据季节需要，向建筑物供暖或制冷，是一种节能、环保、安全的可再生能源利用技术，在发达国家逐渐被广泛应用。

对此，钟宝申提出了三点建议：第一，加强顶层规划，出台《乡村绿色建筑发展规划》。建议住房和城乡建设部出台《乡村绿色建筑发展规划》，明确发展目标、实施路径、保障举措等，促进我国乡村绿色建筑发展，助力乡村振兴和城乡协同发展，服务广大人民群众对美好居住环境的需求。

第二，落实“双碳”行动,持续提升建筑光伏的发展目标。建议住房和城乡建设部、能源局等相关部门对我国建筑光伏潜力进行评估，并结合我国光伏产业既有优势，对“十四五”及未来光伏建筑发展目标进行调整，加快实施进程，使其为城乡建筑提供更多的绿色一次能源。

第三，开展专项工作，因地制宜推广热泵技术应用。建议出台和加强针对热泵推广应用的专项支持政策，促进其技术推广和应用。因地制宜发展地表水源热泵、浅层土壤源热泵、空气源热泵等技术，为绿色建筑清洁采暖/制冷打开突破口。

第四，结合“一带一路”，做好绿色建筑技术对外输出。建议在绿色建筑相关工作中，参与构建国内国际“双循环”新发展格局，做好我国绿色建筑技术、绿色能源与建筑结合技术的输出，以国际视野和国际市场，倒逼我国绿色建筑技术、产品提升，同时更好服务人类命运共同体战略。

责任编辑：张蓓主编：张豫宁