发债退税主动作为 财政政策酝酿大招新招

　　● 本报记者 赵白执南

　　5月，专项债发行再次提速，全月发行额料超过5000亿元。日前召开的国务院常务会议决定在更多行业实施存量和增量全额留抵退税。专家认为，专项债早发行快发行、留抵退税“加快退”“退更多”等举措，反映出积极财政政策靠前发力、适时加力。下一阶段，财政政策可能动用更多储备政策工具，包括发行特别国债等。

　　专项债早发行快发行

　　从财政支出的角度看，专项债提前发行、加快发行是今年实施积极财政政策的重要体现。财政部此前公布，今年前4个月各地共发行新增专项债14019亿元；截至5月15日，各地已发行新增专项债1.5万亿元，剩余额度发行工作正加快推进。截至4月底，已发行专项债安排项目超1.1万个，有1200亿元专项债用作重大项目资本金，为扩大有效投资、稳定宏观经济提供有力支撑。

　　近期，新增专项债发行再次提速，5月全国发行的新增专项债可能超过5300亿元。Wind数据显示，截至5月23日，5月以来各地已发行新增专项债2781亿元。同时，已披露的计划于5月24日至30日发行的新增专项债还有2603亿元。

　　华创证券首席固收分析师周冠南称，按照今年新增专项债在6月底前基本发完来测算，5月、6月或迎来发行高峰，单月平均发行规模或超1万亿元。另外，从债券资金使用上看，在相关部门要求加快专项债资金拨付使用进度的情况下，第二批专项债资金拨付或进一步提速。

　　除了加快专项债券发行使用，积极财政政策在支出端的发力还体现在下达资金提速上。近期，财政部密集下达了多笔中央财政资金，覆盖粮食生产、科技创新、公共服务、教育保障等领域，仅5月以来财政部官网公布的中央财政资金下达规模就已超过2900亿元。

　　“加快退”“退更多”

　　从财政收入的角度看，今年实施积极财政政策主要体现在开展大规模留抵退税等新一轮组合式税费支持政策上。在4月留抵退税政策实施首月，政策效应集中释放。财政部副部长许宏才介绍，4月全国增值税留抵退税约8000亿元，相当于去年4月全国一般公共预算收入的37.5%。（下转A02版）

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责任编辑：郭建