扶桑谈丨菅义伟首次施政演说重内政避外交，凸显谨慎务实风格|菅义伟_新浪财经

原标题：扶桑谈丨菅义伟首次施政演说重内政避外交，凸显谨慎务实风格

10月26日，日本首相菅义伟在其上台执政40天后才作了首次国会施政演说，这一时间跨度甚至超过了其前任安倍晋三33天的纪录。因此，菅义伟也遭到了在野党的批评，认为其间隔如此之久才进行施政演说是“轻视国会”之举。然而，纵观这份迟来的答卷不难看出，菅义伟的一贯谨慎行事风格在这次国会施政演说中依然明显，梳理全文主要呈现出了以下三个特点。

一是凸显实务型的内阁特色。

外界期待菅义伟的此次施政演说是其作为首相后的宏观政策与发展愿景，然而实际呈现出的感觉则更像是其作为官房长官时对日本政府即将开展的具体政策而进行的事前说明。之所以造成这一印象，主要根源在于党内对菅义伟内阁的特殊定位。

虽然菅义伟在党内博弈中最终胜出，成功接任首相之职，但从其就任以来的一系列表态，尤其是前不久对东南亚国家的外交首访，都可以看出其身上存有浓重的安倍政策继承人的痕迹。而这一点在菅义伟的施政演说中也体现得格外明显。

在经济政策方面，菅义伟明确表示要继续延续“安倍经济学”；在外交政策方面，也将继续推进安倍所提出的“自由开放的印太”构想；甚至在社会保障方面，菅义伟提到的“育儿安心计划”也是安倍提出的2018-2020三年计划的收尾工作。

虽然菅义伟通过提出建立“数字化厅”等政策，努力寻求政策创新，但从其施政演说来看，依然难以摆脱安倍“收尾内阁”的特性。这也是菅义伟自上任之初就被指没有自身主张和特色的根源所在。因此，菅义伟无需也不能在其任内提出超出安倍内阁时期的政策宏愿，也由此使得菅义伟的施政演说更加呈现出实务型色彩的一面。

二是凸显施政效果的“速度感”。

菅义伟在施政演说中对涉及的大多数政策都设定了明确的时间表，此举旨在实现其提出的“有速度感”的政策实施理念。

菅义伟除了在减排问题上设定了2050年这一远期目标之外，针对其他政策则主要以中短期目标为主，其中五次提及“年内完成”或“年末开始”。这反映出菅义伟在此前接受记者采访时提到的“对于应该做的事情要有速度感，毫不犹豫地付诸实践”这一执政理念。但从另一角度来看，菅义伟注重设定短期政策目标，可能是旨在为即将迎来的众议院大选稳步积累业绩，谋求连任。

三是凸显重内政避外交的谨慎姿态。

菅义伟在其施政演说中详细提出了一系列内政目标，并设置了明确的时间表。然而在外交方面，菅义伟虽然按照惯例提及了朝鲜绑架问题、冲绳基地问题、北方领土问题以及与中日和日韩关系等内容，但都仅停留在务虚表态和以往一贯原则层面，并未触及务实举措和具体议题。

另外，从涉及外交内容所占施政演说的篇幅比重来看，占比仅为15%。对比而言，安倍晋三在其执政期间的三次施政演说中，外交内容占比分别为19%、19%和23%。由此可以看出，在面对头号盟友美国处于总统大选的摇摆时期，以及中美博弈加剧的国际形势下，菅义伟的施政演说更多地体现了其内求建树、外无功过的谨慎姿态。

综上所述，菅义伟上台后的首次施政演说的整体表现较为平淡。但不难看出，菅义伟作为安倍政策继承人这一角色，在这一特殊任期内也很难塑造出属于其自身的内阁特色。

（房迪，北京外国语大学日本学研究中心）