中医诊所不得超出备案范围开展诊疗|北京_新浪财经

原标题：中医诊所不得超出备案范围开展诊疗

　　9月23日，北京市十五届人大常委会第二十四次会议召开，《北京市中医药条例（草案二次审议稿）》提交审议。条例草案二审稿提出区人民政府应当至少举办一所承担区域中医医疗中心功能的三级中医医疗机构，鼓励社会力量举办中医医疗机构，中医诊所不得超出备案范围开展诊疗活动等。

　　会议还听取审议了《北京市志愿服务促进条例（修订草案）》。北京拟将志愿服务纳入社会信用体系，鼓励企业在同等情况下优先招用志愿者，公务员考录、事业单位招聘可将志愿服务情况纳入考察内容。

　　《北京市中医药条例（草案二次审议稿）》（摘录）

　　支持

　　中医专业技术人员开办中医诊所

　　条例草案二审稿有多处改动，明确建设区属三级中医医疗机构的意义和作用，表述为“区人民政府应当至少举办一所承担区域中医医疗中心功能的三级中医医疗机构。”

　　同时，北京鼓励社会力量举办中医医疗机构，支持中医专业技术人员开办中医诊所、门诊部，国医大师、首都国医名师开办的中医诊所不受产业布局限制。

　　条例草案二审稿还提出多条支持中医药发展的具体措施。市、区人民政府应当将中医药防治纳入北京突发公共卫生事件应急机制。北京鼓励发展中医治未病和中医特色康复服务，推进二级以上中医医疗机构治未病科和康复科建设。医疗保障部门应当建立符合中医药特点的基本医疗保险支付制度，按照国家规定将符合条件的中医医疗机构纳入基本医疗保险定点医疗机构范围。

　　规范

　　中医养生保健企业不得从事诊疗活动

　　条例草案二审稿增加中医诊所行为规范和建立中医诊所监督检查制度的相关规定，分别表述为“中医诊所应当按照备案的诊疗科目、技术开展诊疗活动，加强对诊疗行为、医疗质量、医疗安全的管理，不得超出备案范围开展诊疗活动”；“市、区中医药主管部门应当根据国家和北京有关规定，健全对中医诊所的信息公开、依法执业、诊所管理以及医疗质量、医疗安全等情况的监督检查制度，并建立中医诊所不良执业行为记录制度。”

　　同时，在“法律责任”一章中增加相应的法律责任，中医诊所超出备案范围开展诊疗活动的，由所在区中医药主管部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停止执业活动，其直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得在医疗机构内从事管理工作。

　　条例草案二审稿强化对中药饮片代煎、配送服务的监管，并加强对中医养生保健服务的规范，提供中医养生保健服务的企业不得从事诊疗活动，不得进行带有中医诊疗性质的宣传。

　　此外，条例草案二审稿规定，广播、电视、报刊、互联网等媒体不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布中医医疗广告、中药广告。

　　创新

　　鼓励研发具有中医特色的诊疗设备

　　在中医人才继续教育方面，二审稿规定，相关部门应完善中医药继续教育制度，制定中医药专业技术人员培训计划，组织开展中医药基本知识和技能培训，并注重培养学科带头人和中青年技术骨干。中医药专业技术人员应当按照规定参加继续教育，所在机构应当为其接受继续教育创造条件。

　　为更好发挥中西医结合特色优势，培养高层次中西医结合人才，二审稿提出，市政府应当完善中西医结合教育的政策措施，鼓励临床类别医师及其他学科人员学习、研究中医药，培养高层次中西医结合人才。

　　市人大教科文卫委员会主任委员刘玉芳表示，目前中医医疗器械在研发创新过程中，其内在中西医结合的理论基础与目前注册审批各项审核环节依据的现代医学理论差距较大。二审稿规定，市药品监督管理部门应当会同中医药、科技、经济和信息化等部门促进中医医疗器械科技创新，鼓励研发具有中医特色的诊疗设备和康复器械。

　　为进一步强化科技支撑，二审稿增加了加强中医药科研基础设施建设、推进央地中医药科研合作等相关内容，提出，支持建立中医药科研机构、临床研究基地、技术创新中心和重点实验室等科技创新平台，加强与中央所属中医药科研机构和高等学校合作。建立健全中医药产学研一体化创新机制，支持科研机构、高等学校、医疗机构和企业运用现代科学技术和传统中医药研究方法，开展中医药理论和技术方法等方面的科学研究。

　　《北京市志愿服务促进条例（修订草案）》（摘录）

　　保障

　　提供保险，应聘、旅游等可获优待

　　修订草案提出，志愿服务组织应为志愿者参与志愿服务活动提供必要的安全、卫生、医疗等条件，根据志愿服务活动的需要，可以提供交通、食宿、通讯等保障。

　　此外，修订草案提出，北京为通过志愿服务信息系统注册的志愿者购买人身意外伤害保险。鼓励保险机构为志愿者、志愿服务组织购买保险提供优惠。安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动，志愿服务组织也应当事先为其购买相应的人身意外伤害保险。

　　为充分调动社会各方面积极性，激励志愿服务，修订草案提出，将志愿服务纳入社会信用体系，针对有良好志愿服务记录的组织和个人制定信用激励措施。鼓励企业事业单位和社会组织参与信用激励。鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容。博物馆、图书馆、文化馆、体育场馆、公园、旅游景点等公共场所，可以根据实际情况，对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待。鼓励企业向志愿者提供优先、优惠服务。

　　导向

　　鼓励开展医护应急救援等志愿服务

　　修订草案提出，北京鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等成立志愿服务队伍开展专业志愿服务活动，鼓励和支持具备语言、医护、法律、心理、科技、文化、体育、艺术、应急救援、社会工作等专业知识、技能和取得相应资格的人员，提供专业志愿服务。志愿服务活动需要专门知识、技能的，志愿服务组织应当对志愿者开展相关培训。

　　此外，修订草案明确了北京提倡的志愿服务重点发展领域和重点服务对象，提倡在养老助残、扶贫济困、应急救援、社区治理、精神文明、平安建设、环境保护、交通出行等领域和大型群众性活动中开展志愿服务活动；提倡为残疾人、未成年人、老年人、失业人员和其他有困难需要帮助的家庭和个人提供志愿服务。

　　禁止

　　不得以志愿服务名义进行营利性活动

　　修订草案明确，开展志愿服务活动，志愿服务组织、志愿者、志愿服务对象之间应当有协议。有下列情形之一的，鼓励签订书面协议：对人身安全、身心健康有较高风险的；志愿服务期限在一个月以上的；为大型群众性活动提供志愿服务的；组织志愿者在北京行政区域以外开展志愿服务活动的；组织境外人员开展志愿服务活动的；任何一方要求签订书面协议的；法律、法规规定的其他情形。

　　修订草案还明确了志愿服务中的禁止性行为，规定任何组织和个人不得以志愿服务名义进行营利性活动；伪造志愿服务记录、出具虚假记录证明等。

　　新京报记者李玉坤