熊锦秋：尽快完善股东大会提案审查制度

原标题：熊锦秋：尽快完善股东大会提案审查制度 来源：证券时报

召集人对提案的形式审查是必要的，对股东提案也不能放任自由。

熊锦秋

4月19日晚发布《关于媒体报道的澄清公告》等系列公告，就“公司对临时提案的内容进行篡改；公司拒收部分股东提交的临时提案”等作出澄清或说明。该案纠纷点在于，各方对股东提案审查权的观点不一。

新潮能源4月16日发布《关于股东提请增加临时提案的公告》称，深圳金志昌盛等4家单位提请增加临时提案，4位提案人合计持有公司3%以上的股份，议案内容为选举董监事。然而，金志昌盛表示，其本来还受到宁波国金阳光股权投资中心（持新潮能源6.38%股份）的委托，但提案公告却将“受宁波国金阳光股权投资中心委托”内容删去。另外有股东反映新潮能源还有拒收新增提案问题。

不过，新潮能源表示，按照2015年公司与宁波国金阳光的重组协议，后者持有公司股份期间不向公司提名董监事。另外，金志昌盛加盖公章与档案留存公章存在明显区别，而“临时提案2” 要求审议刘珂及刘斌两人不适合担任董事（董事长）职务，由于本次股东大会对董事会进行换届选举，该提案已无实际意义。

新潮能源的观点有些道理，但在信披实际操作时似乎有些瑕疵，应原汁原味反映金志昌盛等提案内容，以及董事会对提案审查处理过程及处理结果，不能省略披露这些信息，且应在上报证监部门认同情况下披露。

按上交所《上市公司信息披露监管问答（第二期，2017年6月16日）》，提案只要满足“符合法律法规和公司章程的有关规定、属于股东大会职权范围、有明确议题和具体决议事项”的条件，召集人就应及时将相关临时提案提交股东大会审议，召集人没有进行实质审查的职权。在笔者看来，如果认定股东身份，无论股东与谁有纠纷，股东行使提案权、表决权就不应做过多限制，这是《公司法》赋予股东的一项基本权利。

当然召集人对提案的形式审查却是必要的，对股东提案也不能放任自由。目前对股东提案审查制度还缺乏详细系统规定，为此建议进一步完善，应就审查主体、审查排除内容、审查约束、权利救济等作出具体规定。

首先，明确股东提案的审查主体。股东大会召集人包括董事会、监事会、持股10%以上股东，召集人理应承担起提案审查的责任，谁召集、谁负责，确保股东会召集主体与审查主体相一致，可免于各类主体权责不明、相互打架，由此可让股东大会召集、股东提案审查、股东大会召开等流程得以顺利推进。

其次，明确股东提案的审查排除内容。股东大会召集人需要将不符合条件的提案排除在外，不予提交股东大会审议。美国SEC Rule14a－8（i）规定，股东提案有13种情形之一将会被排除，包括“提案出于个人恩怨和特别利益救济请求；与公司营业缺乏重要联系；与公司的提案有冲突；该提案内容已经被公司实际执行；提案雷同；重复提案”等。

建议A股市场适当借鉴，提案除了要满足前述“属于股东大会职权范围”等三项基本条件外，还应明确其它应予排除的股东提案具体范畴。比如说几个股东的提案相互雷同，或者现在提案与前几年支持率极低没有通过的提案重复，或者一个股东提出过多提案，均应通过审查排除。

其三，明确提案审查排除程序。在美国，SEC有权对公司排除股东提案进行行政审查，公司排除股东提案须先申请SEC签发无异议函。建议对A股上市公司，若审查主体要将股东提案排除在外，也应向上市公司所在地的证监局申请签发无异议函。若获签无异议函，股东对此仍然不服，可以向法院提起诉讼。

其四，适格股东可反客为主维权。对于持股超过10%的股东，若合理提案被排除在外，可依照《公司法》等规定，自行召集股东大会，摆脱原来审查主体的约束，反客为主，从而获得对股东提案的审查权利，维护自身合法权益。

（作者系资本市场研究人士）