矿产资源管理迎重大改革 全面放开油气勘查开采市场

　　原标题：放开油气开采、矿业权竞争出让…矿产资源管理迎重大改革 

　　油气勘查开采市场将全面放开，允许民企外资进入。

　　新京报讯（记者 吴娇颖）记者今日（1月9日）从自然资源部获悉，我国将全面放开油气勘查开采市场，凡是中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的公司，均有资格按规定取得油气矿业权，包括外资企业和民营企业。

　　日前，自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》，涉及矿业权出让制度改革、油气勘查开采管理改革、储量管理改革3方面内容。自2020年5月1日起实施，有效期三年。

　　焦点1

　　全面放开油气勘查开采市场

　　据介绍，在油气勘查开采管理改革方面，我国将全面放开油气勘查开采市场。凡是中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权，包括外资企业和民营企业。

　　同时，将实行油气探采合一制度。根据油气不同于非油气矿产的勘查开采技术特点，针对多年存在的问题，油气探矿权人发现可供开采的油气资源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。

　　自然资源矿业权司司长姚华军表示， 自2012年以来，自然资源部先后开展了页岩气、常规油气、煤层气探矿权竞争出让改革试点，对准入门槛进行了实践探索。

　　“油气一口探井成本上千万甚至高达亿元人民币，要求从事油气勘查开采的企业须具有一定的资金实力和抗风险能力，《意见》考虑到油气勘查的高风险、高投入等特点，对企业净资产做了最低要求，且规定应符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。”姚华军说。

　　焦点2

　　探矿权首次登记期限延长至5年

　　《意见》提出全面推进矿业权竞争性出让，明确除协议出让外，对其他矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让。同时，严格控制协议出让，稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目，可以协议方式向特定主体出让，已设采矿权深部或上部的同类矿产，可以协议方式向同一主体出让。

　　开展砂石土等直接出让采矿权的实行“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让，但要依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区。

　　此外，还将调整探矿权期限。据介绍，根据矿产勘查工作技术规律，以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年，每次延续时间为5年。探矿权申请延续登记时应扣减首设面积的25%。

　　为解决同一矿种探矿权采矿权不同层级管理带来的问题，意见提出实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理。据了解，自然资源部负责石油、烃类天然气等14种重要战略性矿产的矿业权出让、登记；战略性矿产中大宗矿产通过矿产资源规划管控，由省级自然资源主管部门负责矿业权出让、登记；其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责。

　　焦点3

　　18种评审备案情形缩减为4种

　　为最大化降低社会认知和信息交易成本，《意见》明确，将按照“有没有”“有多少”“可采多少”的逻辑，科学确定矿产资源储量分类分级。

　　据介绍，固体矿产将分为资源量和储量两类，资源量分为推断资源量、控制资源量和探明资源量三级，储量分为可信储量和证实储量两级。油气矿产分为资源量和地质储量两类，资源量不再分级，地质储量按地质可靠程度分为预测地质储量、控制地质储量和探明地质储量三级。

　　自然资源部矿保司司长鞠建华介绍，现行储量管理制度设计中，主要有评审、备案、登记三个环节，存在评审范围边界不清，备案与登记管理环节重复，登记审查环节较为复杂，需经评审机构核实、下级管理机关初审等多个环节，登记数据项多、填报内容多，容易出错等问题。

　　此次《意见》提出，简化归并评审备案和登记事项，取消登记环节和登记书，矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理。同时缩减政府直接评审备案范围，将原来18种评审备案情形减为4种，即只对探矿权转采矿权、采矿权变更矿种与范围，油气矿产在探采矿期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间资源量发生重大变化的矿产资源储量，以及建设项目压覆重要矿产进行评审备案。

　　新京报记者 吴娇颖

责任编辑：赵慧芳