第四次全国经济普查“晒家底”，第三产业成吸纳就业蓄水池

原标题：第四次全国经济普查“晒家底”，第三产业成吸纳就业蓄水池 来源：北京商报

11月20日，国家统计局召开新闻发布会公布第四次全国经济普查结果。数据显示，2018年末，全国共有从事第二产业和第三产业活动的法人单位2178.9万个，较2013年第三次全国经济普查增长100.7%；从业人员38323.6万人，增长7.6%。

国民经济综合统计司司长毛盛勇在新闻发布会上指出，相较五年前，此次普查结果显示，第三产业企业占比、用工人数等大幅提升；同时，工业战略性新兴产业、高技术制造业从业人员比例、增加值占比也有显著提高。“这也是“放管服”改革、优化营商环境的结果。”

此外，针对备受关注的GDP核算改革问题，经普办副主任李晓超明确回应，目前准备工作已经就绪，统一核算改革将于明年初正式施行。

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第三产业从业人员增加4726.2万人

“随着我国人口结构变化，企业数量大幅增加，第三产业点多面广，逐渐成为吸纳就业的蓄水池。”毛盛勇表示。

数据显示，2018年末，全国第二产业和第三产业法人单位从业人员合计38323.6万人，比2013年末增加2721.3万人。其中，第三产业的从业人员为21067.7万人，增加4726.2万人，增长28.9%。

具体来看，批发零售业法人单位从业人员以4008.5万人位列第二、三产业全行业第三，较2013年增加693.5万人；在个体经营户从业人员统计中，住宿与餐饮业也以2235.3万人位列第二，较2013年增加1165.9万人。

与此同时，第三产业结构升级信号显著。企业法人单位中，科学研究和技术服务业、信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政等行业从业人员分别以1182.9万人、1010.7万人和1434.8万人，较2013年新增372.6万人、459万人和135.3万人。

从业人数的急剧增长，源自近年来第三产业企业的裂变式发展。以信息传输业为例，2018年全年，信息传输、软件和信息技术服务业增加值比上年同期增长30.7%，增速居国民经济各行业之首，占GDP的3.6%；同年，该行业的企业法人单位数量达91.3万个，从业人员为995.1万人，也较2013年末分别增长316.2%和84.5%。

“2010年起，我国进入后工业化社会，即以服务业为主导的社会。消费出现结构性变化，转向更高层级需求，而这也倒逼工业领域的同步创新。”首都经济贸易大学特大城市经济发展研究院副院长叶堂林表示。

在国家统计局副局长鲜祖德看来，前述数据准确反映了营商环境不断优化、市场主体大量增加的新成效。“随着营商环境优化，市场主体大量增加，在稳定增长、促进创新、增加就业方面发挥了重要作用。”

为继续加大减税降费力度，今年初，国税局公布2019第8号公告，将小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围由住宿业，鉴证咨询业，信息传输、软件和信息技术服务业，扩大至租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，居民服务、修理和其他服务业，一定程度解决酒店、餐饮等行业采购环节无法取得进项票抵扣的困境。

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战略性新兴企业占比扩大15.7个百分点

值得注意的是，2018年末，第二产业从业人员数量为17255.8万人，减少2005万人。其中，制造业从业人数为12108.7万人，较2013年减少1344万人。

“制造业的从业人员比重在下降，说明制造业规模效益在扩大，而劳动生产率在提升，其中包括技术在不断提升，导致制造业的用工规模总体是下降的。”毛盛勇分析指出。

规模效益扩大而用工占比下降，对此，鲜祖德表示，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期。

增长动能的转化离不开战略新兴产业的崛起和高技术制造业研发的不断投入。普查数据显示，2018年末,全国从事战略性新兴产业生产的规模以上工业企业法人单位66214个，占规模以上工业企业法人单位的17.7%，占比较2013年扩大15.7个百分点。

其中,新材料产业、生物产业及节能环保产业企业法人单位分别为14068个、12223个和11987个，分别占工业战略性新兴产业企业法人单位的21.3%、18.5%和18.1%。

与此同时，至2018年末，全国共有规模以上高技术制造业企业法人单位33573个，比2013年末增长24.8%；占规模以上制造业的比重9.5%，比2013年提高1.7个百分点。

研发投入一向是加持高技术制造业的有力证明。据鲜祖德介绍，2018年，规模以上高技术制造业企业法人单位研究与试验发展经费支出为3559.1亿元，占规模以上制造业比重28.4%，较2013年增长75.0%。而企业法人单位全年申请专利数也以26.5万件，较2013年增加85.1%。

“高技术制造业数量比例有所增加，但是跟产业升级、消费需求升级的需要比，还需要进一步加大这方面工作力度。”毛盛勇表示。

11月20日，据国家税务总局最新公布数据显示，今年前三季度，制造业企业享受减税537.49亿元，成为减税降费行动中受益最多的行业。其中，适用于制造业的增值税税率由16%下调至13%；研发费用加计扣除比例由50%提高到75%；取消对留抵退税的行业限制等。

在国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河看来，政策面减税降费是一方面；另一方面，还需充分调动民间企业对制造业的投资潜力。“比如通过进一步加大民间企业优惠政策，通过优化营商环境，进一步保障企业相关合法权利等。”

“随着经济形势的发展和人们认知的更新，我们已按照国际标准，将研发支出纳入我国GDP范围。”李晓超说。

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GDP统一核算明年初落地

“目前全国经济普查工作已圆满完成，此次普查后的基础数据丰富了年度常规统计数据。”李晓超表示，国家统计局将依据经济普查数据和相关部门资料按照第四次全国经济普查年度GDP核算方法，对2018年GDP初步核算数进行修订，并将于近日公布修订结果。

此外，李晓超透露，地区生产总值统一核算改革的各项准备工作已经就绪，即将在明年初正式实施。“也就是说，明年大家所看到的全国GDP和各地GDP是我们统一核算出来的结果。”

此前，全国人大财政经济委员会副主任委员尹中卿曾指出，当前我国经济总量较大、各地差异较大，核算及调整难度也较大。部分不同层级部门间，核算重复问题比较突出，统计造假案件也不时被披露和查处。

与各省分级核算不同的是，新制度落地后，全国地方GDP将由最初简单加总转变为统一核算，能够有效避免统计数据水分和误差。总量指标将覆盖国民经济各行业，全面统筹统计数据、会计资料、常规报表、普查、抽样等数据及行业相关资料，进行综合核算。

“去年我们在部分地区已开展统一核算改革试点。今年又此前基础上，在全国层面开展了统一核算的季度试算。虽然各地GDP数据分级核算所得，但我们已按照统一核算的要求，对各地的数据按照统一核算制进行了试算，优化改进了核算方法和组织模式等。”李晓超说。

据悉，2017年6月，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《地区生产总值统一核算改革方案》，并于2018年在浙江、湖北、陕西进行了相关试点工作。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生曾表示，国家统计局有从中央到基层的调查组织机构，将有助于推动统计工作更为科学、准确、合理。在国际指标以及关于中国统计数据的透明度和权威性，将有明显提高。