在美国历史上 贸易政策一直是痛苦的政治冲突的源头

　　原标题：在美国历史上，贸易政策一直是 痛苦的政治冲突的源头

　　孙行之

　　[美国贸易政策惊人的稳定性，主要源于稳定的美国产业地理分布特征。跨国贸易的生产，如农作物耕种、矿产资源开采和制造品生产，往往集中在特定区域，而且长期持续，没有几个世纪，也有几十年之久。]

　　相比几位前任，特朗普这位美国第45任总统显得与众不同。尤其是他在关税政策上的反反复复，都牵引着中国人的注意。不过，当时间被拉长来看，许多惊涛骇浪也成了小小的涟漪。通过详述200多年的贸易政策变迁史，沉甸甸的《贸易的冲突》展现了美国如何一步步进入全球体系，也解释了美国制定贸易政策背后的深层动因。

　　道格拉斯·欧文（DouglasA.Irwin）是美国著名的经济史学家，达特茅斯学院JohnFrench经济学讲席教授。在这部《贸易的冲突》中，他是从政治博弈的角度来观察贸易政策变迁的。他笔下的贸易政策像是一头身披铠甲的林中巨兽，身边满是狩猎者发出的明枪暗箭，而它依然步伐稳健，极少偏离既有路线，稳定性和连续性惊人。“在整个美国历史中，贸易政策一直是痛苦的政治冲突的源头”，这种冲突尖锐、频繁，几乎贯穿了整部美国史。但利益集团的博弈，却很少能改变贸易政策的基本走向。所以，欧文仅仅把200多年的历史划分为三个阶段：从“独立战争”到内战、从内战到大萧条，以及大萧条至今。也就是说，直至作者收笔的2016年，他所观察到的重要转折点只有两个：19世纪60年代的内战和20世纪20年代末的大萧条。

　　贸易政策这种惊人的稳定性，在作者看来，主要源于稳定的美国产业地理分布特征。跨国贸易的生产，如农作物耕种、矿产资源开采和制造品生产，往往集中在美国特定区域，而且会长期持续，没有几个世纪，也有几十年之久。比如，棉花来自南卡罗来纳和得州，钢铁来自宾夕法尼亚和俄亥俄，烟草来自弗吉尼亚和肯塔基，金融服务对应纽约。这里头，有些产业依赖于出口，有些产业却急需享受进口保护，以避免来自外国的竞争。各地区与产业的利益由他们在国会的议员来代表，也相应表现出长期的稳定。只有当产业地理分布和贸易构成发生变化，地区经济利益随之变化，国会对贸易政策的投票格局才会改变。不然，只要贸易政策由国会主导，这种现状就很难改变。19世纪60年代的内战是一次例外，这场战争将南北政治势力重新洗牌。

　　美国宪法构架者设计的政治制度，也让大的政策变动很难实现。联邦政府内部，权力在众议院、参议院和行政机构三个实体之间分立，每个实体都代表着不同的选民。一项议案的通过，需经三个机构的批准，所以，要对贸易政策作大的调整，就要求众议院、参议院和总统由同一个党派把控，也就是作者所说的“统一政府”。南北战争以后的150年里，“统一政府”从一个党派更迭为另一个党派总共只出现过十次。2016年特朗普当选总统，就是第十次。

　　这本书译者之一余江，曾经参与翻译多部经济类书籍，包括托马斯·皮凯蒂的《21世纪资本论》。他说，这本书的书名被定为“贸易的冲突”，可能会引起一些读者的误会。实际上，欧文所讲的“冲突”主要不是美国与他国的贸易纠纷，而是紧紧围绕国内各利益集团的博弈及其如何影响了贸易政策。“归根结底，美国的贸易政策还是这些利益集团博弈的结果。”

责任编辑：覃肄灵