财科院：财政政策的最终落脚点应设定为稳预期

原标题：财科院：财政政策的最终落脚点应设定为稳预期 来源：界面新闻

记者 刘林

中国财政科学研究院7月26日发布《财政蓝皮书：中国财政政策报告（2019）》，建议将财政政策的首要目标设定为改善就业状态，财政政策的最终落脚点设定为稳预期。

报告指出，财政政策以改善就业状态为首要目标，既能够综合体现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各大政策目标，也抓住了公共风险的主要源头，为公共风险管理决策提供了基本依据。

就业状态包括就业充分、就业稳定和就业公平，这实际上包含了经济增长、社会发展和收入分配等多方面的综合信息。“只有就业状态改善了，扩大内需才有基础，改善供给质量才具备条件，供需结构性脱节才能真正改善。”报告称。

多年来，我国财政政策具有相机抉择的特点，即政府会根据经济运行的情况，审时度势，通过变动支出水平或税收以稳定总需求水平。

中国财政科学研究院院长刘尚希指出，过去财政政策的抉择是一种事后的抉择，等到问题非常严重了，才开始采取一些相应的政策措施。比如扩大投资，刺激消费，在这种情况下有一个逻辑——采取这样的政策措施就会产生效果，这就是一种确定性的逻辑。

但是，“过去看到的那种确定性现在已经不存在了，在面临巨大的不确定性的新的历史阶段，如果再用传统的确定性的思维方式去思考问题，去找因果关系，恐怕我们的一些政策措施就不一定会有效果。”刘尚希说，“我们现在已经感觉到一些政策效果的边际效应在快速递减。所以，我们应当根据新的形势、新的历史条件去创新当前的宏观调控。”

上述报告指出，从不同时间轴来看，财政政策的功能作用有不同表现。短期来看，财政政策具有相机抉择的特点，发挥逆周期调节的作用；长期来看，财政政策应适应宏观管理需要，促进高质量发展。

报告强调，无论是短期的逆周期调控的财政政策，还是长期的围绕促进高质量发展的财政政策，其本质都是公共风险管理。宏观经济社会运行稳定，落脚点在于稳预期。

“如果预期难以稳定，很难实现就业、投资、消费、进出口、金融的稳定。”报告称，作为宏观政策的风向标之一，财政政策要有前瞻性、透明度，既要根据经济社会运行状况及时做出微调预调，又要注重发挥自动稳定器的作用，减少经济社会运行中的不确定性，合理引导预期，促进市场预期稳定、社会预期稳定。