金融业对外开放按下快进键

图/新华社

羊城晚报记者 戴曼曼

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7月20日，国务院金融稳定发展委员会办公室发布11条金融业对外开放措施，更大程度、更大便利地欢迎外资参与中国金融市场。这11条措施是为贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大对外开放的决策部署，按照“宜快不宜慢、宜早不宜迟”的原则，在深入研究评估的基础上制定发布的。

最新的金融业对外开放措施涵盖信用评级、理财公司、养老金管理公司、货币经纪公司等金融机构类别，以及涉及放宽外资持股比例限制和准入门槛、缩短外资持股比例限制过渡期时间等方面。其中，原定于2021年取消证券公司、基金管理公司和期货公司外资股比限制的时点提前到2020年。可以说新措施的发布为中国金融市场对外开放按下了“快进键”。

两项措施时间点提前

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在已经公布的11条举措中，部分举措仍在制定阶段，而其他一些举措已经开始稳步推进中。羊城晚报记者留意到，已经开始推进的举措包括允许外资机构在华开展信用评级业务时，可以对银行间债券市场和交易所债券市场的所有种类债券评级。

近年来，人民银行会同证监会等相关部门稳步推进信用评级对外开放。从央行透露的信息来看，该事项已经稳步推进。据介绍，今年1月28日，标普信用评级（中国）有限公司已获准进入中国银行间债券市场开展包含金融机构债券、非金融企业债务融资工具、结构化产品以及境外主体债券在内的全部类别信用评级业务。

鼓励境外金融机构参与设立、投资入股商业银行理财子公司等这一举措则已经通过《商业银行理财子公司管理办法》进行明确。银保监会的相关负责人表示，引进在财富管理等方面具有专长和国际影响力的外资金融机构，投资入股银行理财子公司，有利于引入国际上资产管理行业先进成熟的投资理念、经营策略、激励机制和合规风控体系，进一步丰富金融产品供给，激发市场竞争活力，促进我国银行理财业务健康有序发展。

据悉，银保监会将指导有条件、有意愿的银行加强与相关外资金融机构主动接触，持续鼓励和引导银行理财子公司做好引进外资工作。

羊城晚报记者留意到，11条举措中，其中两项的时间点得以提前。缩短外资人身险公司外资股比限制从51%提高至100%的过渡期至2020年以及将原定于2021年取消证券公司、基金管理公司和期货公司外资股比限制的时点提前到2020年。

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多项措施首次得到官方确认

值得留意的是，11条举措中，有不少则是首次通过官方渠道提出和确认，如允许境外金融机构投资设立、参股养老金管理公司。

目前，我国养老金管理市场以第二支柱企业年金基金管理为主，规模和增长有限。而国内养老金管理公司还处于试点阶段，试点采取成熟一家、批准一家的方式，只有1家由建行设立的建信养老金管理公司。

“允许外资设立养老金管理公司，有利于增加主体类型，增强市场活力，引入成熟养老金管理经验，提升养老金投资管理水平”，银保监会的相关负责人表示，下一步银保监会将推动完善相关法律法规，并继续采取成熟一家、批准一家的方式，会同相关部委共同做好养老金管理公司许可准入工作。

“我国金融业不断发展、实力大大增强，银行业规模第一、股票、债券、保险规模都位居全球前列”，中国人大重阳金融研究院副院长董希淼对羊城晚报记者表示。我国有能力对外开放，从制度上已经做好了开放的准备和安排。

羊城晚报记者留意到，这并非年内首次密集公布金融业对外开放举措。今年的5月1日，银保监会官网发出文件，公布银行保险业对外开放12条具体的新措施，市场反应积极，目前正在有序推进实施。

“扩大和深化金融业对外开放，需要遵循内外一致的原则”，董希淼认为，此次推出11条金融业对外开放的举措，更进一步强化了中国向国际社会和外资机构发出了强烈的开放信号。

11条扩大金融业对外开放举措

1 允许外资机构在华开展信用评级业务时，可以对银行间债券市场和交易所债券市场的所有种类债券评级2 鼓励境外金融机构参与设立、投资入股商业银行理财子公司3 允许境外资产管理机构与中资银行或保险公司的子公司合资设立由外方控股的理财公司4 允许境外金融机构投资设立、参股养老金管理公司5 支持外资全资设立或参股货币经纪公司6 人身险外资股比限制从51%提高至100%的过渡期，由原定2021年提前到2020年7 取消境内保险公司合计持有保险资产管理公司的股份不得低于75%的规定，允许境外投资者持有股份超过25%8 放宽外资保险公司准入条件，取消30年经营年限要求9 将原定于2021年取消证券公司、基金管理公司和期货公司外资股比限制的时点提前到2020年10 允许外资机构获得银行间债券市场A类主承销牌照11 进一步便利境外机构投资者投资银行间债券市场

制表/陈炜

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