“执法”该如何“执罚”

　　5月26日，在南宁电动车搭载12岁以上人员算违规的话题登上了微博热搜榜，引发网友关注。

　　记者了解到，从5月15日至6月30日，广西公安机关开展严厉整治摩托车、电动自行车严重道路交通违法行为“飓风行动”。其中，对电动车只能搭载12岁以下人员这一规定，不少市民有了反对声音。

　　“如果一个成年人一辆电动车，那电动车的数量岂不是会更多？交通只会更加堵塞呀！”“12岁到16岁的学生们没有开电动车的资格，现在连坐电动车的资格都没有了，家长接送小孩上下学怎么办呢？”

　　在微博“新浪广西”发起的投票中，2.2万人对此项规定选择了“不合理，治理不能一刀切”，另一边的“合理，从安全角度考虑”支持人数为1200多人。

　　对此，5月26日，当地交警部门给出了回应：这条规定早在2009年颁布，并不是新规，以往只是没有对这一违法行为开展过集中性大范围的专项整治。此次南宁严查电动车违法载人重点查处的也是电动自行车超员3人（含）的违法行为。

　　据查，2010年1月1日起正式实施的《广西壮族自治区道路交通安全条例》（以下简称《条例》）第42条规定：自行车、电动车可以搭载一人；在城市道路上驾驶时只可搭载一名12周岁以下儿童，搭载6周岁以下儿童应当使用固定座椅。

　　不过，这一回应依然引发质疑：“10年前的规定现在还适用吗？”“规定一直有，一直没执行？”

　　5月29日，广西壮族自治区人大常委会法制工作委员会、自治区公安厅就《条例》关于非机动车载人的有关规定召开了情况说明会，给出了官方权威说法。自治区人大常委会立法工作机构表示，《条例》立法时规范的对象是针对旧国标的电动自行车。

　　自治区人大法委主任委员、自治区人大常委会法工委主任陈伟雄介绍，《条例》立法时，一方面，考虑到电动自行车制动性能等各方面因素，其载人存在较大安全隐患，应当严格禁止；另一方面，自行车、电动自行车作为广西群众出行的主要交通工具，具有很大的便捷性，应当允许其载人。

　　最后，考虑到广西经济社会发展水平和广大人民群众的期盼，经过研究和审慎考虑，自治区人大常委会最后综合考虑安全性和便捷性两方面因素，给电动自行车载人设置了一定的限制。

　　但在《条例》颁布后的近10年里，南宁电动自行车出行经历了多个阶段的发展，自今年4月15日起，国家正式启用了电动自行车新国标，对电动车赋予了新的规定。

　　现实生活中，街道上出行的电动车常常有过渡期旧标车、新国标电动自行车等多种车型，除了电动车的变化，城市道路建设情况跟过去相比也有很大的新发展。在出行条件不断发展进步的情况下，这项规定却一直未作出书面上的调整，这样的滞后难免造成执法部门管理上的尴尬局面。

　　事实上，在这次热搜事件之前，相关部门在2018年就已经将《条例》列入了自治区十三届人大及其常委会五年立法规划，在将来修改时会考虑根据新国标，对电动自行车载人的问题进行重新研究审视。

　　不过，在《条例》修订前，并不意味着目前“电动自行车搭载12岁以上人员”的行为就是合法的。

　　“怎么执行，行政机关是有一定的自由裁量权。”陈伟雄认为，行政执法机关不能把“执法”当作“执罚”。搭载12岁以上人员大多属于轻微违法行为，交警部门可以采取教育和引导为主的方式，予以纠正、指出违法行为，给予口头警告后放行，并非必须处以罚款。

　　陈伟雄表示，这次群众关注到立法中的问题，对提高广西地方立法质量有积极的促进作用，人大欢迎群众积极参与立法，积极发表意见建议，便于立法机关集思广益，凝聚社会共识。