社保降费方案看不懂？不要紧 我们来逐条解读

　　21世纪经济报道 21财经APP 危昱萍 北京报道

　　方案从8个方面，阐述社保降费方案，包括降低养老保险单位缴费比例，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，调整社保缴费基数政策，加快推进养老保险省级统筹，提高养老保险基金中央调剂比例，稳步推进社保费征收体制改革等。

　　4月4日，《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》对外发布。

　　该方案从8个方面，阐述社保降费方案，包括降低养老保险单位缴费比例，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，调整社保缴费基数政策，加快推进养老保险省级统筹，提高养老保险基金中央调剂比例，稳步推进社保费征收体制改革等。

　　一、降低养老保险单位缴费比例

　　自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险，以下简称养老保险）单位缴费比例。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团（以下统称省）养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出过渡办法。各省具体调整或过渡方案于2019年4月15日前报人力资源社会保障部、财政部备案。

　　解读：下月起，全国养老保险单位缴费比例将逐渐统一为16%。

　　目前，各地养老保险单位费率在12%-20%之间。

　　上海此前从21%下调至20%，北京、湖南、甘肃、宁夏、重庆、四川、贵州、江苏、安徽、江西、新疆、山西、天津、湖北、广西、河南、海南和云南等大部分省份则为19%，山东等地执行18%，这些省份的费率可降至16%。

　　广东、浙江的费率为14%，东莞、佛山等地为13%，厦门全国最低仅12%。这些低于16%的地方，需研究提出过渡办法，统一为16%。

　　二、继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率

　　自2019年5月1日起，实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020年4月30日。

　　自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日，工伤保险基金累计结余可支付月数在18至23个月的统筹地区可以现行费率为基础下调20%，累计结余可支付月数在24个月以上的统筹地区可以现行费率为基础下调50%。

　　解读：失业、工伤保险现收现付，收入、支出、结余多年来较为稳定。

　　到2018年末，二者累计结余分别为5789.5亿元、1772亿元，而去年一年基金支出分别约为910亿元、738.6亿元，因此具备降费空间。

　　各省工伤保险基金状况方面，目前人社部仅公布了2016年数据，据此推算广东、上海、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、广西、四川等20个地区都有望降费。

　　三、调整社保缴费基数政策

　　调整就业人员平均工资计算口径。各省应以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。调整就业人员平均工资计算口径后，各省要制定基本养老金计发办法的过渡措施，确保退休人员待遇水平平稳衔接。

　　完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。

　　解读：该措施3月26日的国常会已对外公布。此举将私营单位职工平均工资，划入了社保缴费基数的计算范围。有些省份不同城市甚至不同县都不统一的缴费基数，将全部采取统一口径、标准、计算公式。这是社保制度在缴费基数层面的制度统一，是一次重大变革。

　　缴费基数用来计算社保缴费的上限和下限，对低收入人群和高收入人群有切实影响。而对于上下限之间的大多数人来讲，按照个人实际工资缴费，没有多大影响。

　　四、加快推进养老保险省级统筹

　　各省要结合降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数政策等措施，加快推进企业职工基本养老保险省级统筹，逐步统一养老保险参保缴费、单位及个人缴费基数核定办法等政策，2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

　　解读：省级统筹完成后，全国统筹也就差临门一脚了。

　　1、3条举措，将一举统一各省省内的养老保险费率、社保缴费基数核定，考虑到养老保险是最大头的社会保险险种，基本上等同于各省省内社保费率、社保缴费基数统一了。

　　那么，“六统一”中还需统一的就是待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理。

　　待遇政策即企业退休人员的基本养老金统一调整；基金预算和使用上，在中央调剂制度的推动下，各地陆续加强对基金的统一调度使用；经办管理，要以实现全省统一信息系统为目标，此举多为管理和服务改变，较易实现。

　　五、提高养老保险基金中央调剂比例

　　加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度，2019年基金中央调剂比例提高至3.5%，进一步均衡各省之间养老保险基金负担，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。

　　解读：为缓解各地养老保险基金负担不均的问题，去年执行中央调剂制度，仅半年调剂额达到2400多亿元。22省份受益，受益600多亿元。

　　从调剂公式来看，人口流入、老龄化程度较轻的经济发达地区，社平工资高、缴费人数多，上解资金多，例如广东。

　　而人口流出、老龄化程度高的地方，退休人员多，能拿到的下拨资金多。从公开信息来看，河北、辽宁、湖南、青海等地去年都受益于中央调剂。

　　今年加大中央调剂比例至3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右。

　　中央调剂、省级统筹，都是全国统筹的准备工作，最终要让养老金成为全国性公共产品，中央负责统收统支。

　　六、稳步推进社保费征收体制改革

　　企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收，稳定缴费方式，“成熟一省、移交一省”；机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责如期划转。人力资源社会保障、税务、财政、医保部门要抓紧推进信息共享平台建设等各项工作，切实加强信息共享，确保征收工作有序衔接。妥善处理好企业历史欠费问题，在征收体制改革过程中不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，避免造成企业生产经营困难。同时，合理调整2019年社保基金收入预算。

　　解读：企业社保转交税务，这8个字说出来简单，整个工作其实非常繁琐。加上我国社保名义费率偏高，配套措施不先布置好，就先强制转移的话，将损害企业经营，拖累社会经济发展。

　　企业社保缴费暂不移交税务，“成熟一省、移交一省”，给企业一些喘息时间。

　　前述几条社保降费措施，加上对改革中不集中清缴历史欠费、不增加实际缴费负担的强调，将减轻征管体制改革对企业经营的负面影响。

　　不过，最终必然由税务部门征收企业社保费，企业和个人需为此做好准备。

　　七、建立工作协调机制

　　国务院建立工作协调机制，统筹协调降低社保费率和社保费征收体制改革相关工作。县级以上地方政府要建立由政府负责人牵头，人力资源社会保障、财政、税务、医保等部门参加的工作协调机制，统筹协调降低社保费率以及征收体制改革过渡期间的工作衔接，提出具体安排，确保各项工作顺利进行。

　　解读：社保降费是今年宏观政策的重磅举措，中央和地方高度重视，妥善执行。

　　八、认真做好组织落实工作

　　各地区各有关部门要加强领导，精心组织实施。人力资源社会保障部、财政部、税务总局、国家医保局要加强指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项政策措施落到实处。

　　解读：落实是关键。

责任编辑：鲍一凡