政协委员支招长三角一体化:建产业地图 人才资源共享

　　政协委员支招长三角一体化：构建产业地图 推进人才资源共享丨2019两会

　　长三角地区是中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，随着长三角一体化上升为国家战略，其中的基础设施建设、产业布局、人才等要素流动等都成为热议话题。

　　全国政协十三届二次会议已于3月3日开幕，此次共有104名在沪全国政协委员赴京参会。记者发现，从已提交的140多件提案中，长三角一体化是很多委员关心的问题，涉及城市群产业发展规划、人才资源共享、养老服务、环境保护规划以及取消高速公路省界收费站等，其中很多内容相当具有前瞻性和可操作性。

　　取消沪苏浙高速公路省界收费站

　　2018年5月16日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确提出“推动取消高速公路省界收费站”， 进一步促进物流降本增效。

　　去年9月4日，交通运输部发文，正式将山东以及长三角地区的江苏作为全国取消高速公路省界收费站工作的试点省份，据悉，目前试点联网运行工作已全部完成。

　　全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫建议，加快取消沪苏浙高速公路省界收费站。

　　“长三角一体化高质量发展中，基础设施的一体化很重要。”胡卫对第一财经记者表示，“收费站最大的问题是经常堵车，特别是在节假日的时候。此外，如果货车通过收费站时发生拥堵，会对企业生产经营造成一定影响。”

　　胡卫表示，在取消高速公路省界收费站的工作中，沪苏浙高速公路管理部门还有许多问题有待加快解决。包括沪苏浙之间高速公路存在不同收费方式、不同收费和结算标准等，比如针对货车通行，江苏和浙江按计重收费，上海按车型收费。

　　此外，胡卫认为，还要统筹好具备路径标识、通行费计费、扣费等功能的由专用系统及配套设施构成的虚拟收费站建设，实现对ETC车辆完成本省计费、本省收费，并写入邻省省界虚拟站计费起点信息。

　　胡卫建议，积极争取将“支持沪苏浙在全国率先全面实现取消高速公路省界收费站”纳入国家发改委基础司正在编制的“长三角地区高质量发展规划纲要”、交通运输部综合规划司正在编制的“长三角地区交通运输高质量发展纲要”中，使 “取消省界收费站”这项工作得到大力统筹支持。

　　同时胡卫还建议，妥善统筹解决好货车通行费计费方式、收费标准、优惠政策等实施环节问题，积极在全国取消高速公路省界收费站过程中率先全部实现，彰显长三角交通“设施互联互通、管理协同合作、服务共享共赢”是长三角高质量发展一体化的牢固基石。

　　构建长三角产业地图

　　正在编制的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》将会成为新一轮工作的指南，从实施国家战略的高度，把握区域空间结构优化的机遇。

　　全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖建议，用“产业地图”的方式制定长三角一体化城市群产业发展规划，实现城市产业协同发展，增强经济发展总体竞争力。

　　蒋颖提出，一个成功的世界级城市群的要义，首先体现在城市群中各个城市经济层面的深度联系，特别是产业层面的统筹规划与协同分工，从而实现城市群在经济、产业、市场一体化中的共赢。目前长三角城市群在产业定位、产业环境、产业要素等维度仍存在着亟须解决的问题。

　　比如，在产业定位上，城市间的产业结构相似系数较高。在长三角具有代表性的六大城市中，上海、苏州、杭州、南京、宁波、合肥的主导产业比较相似，电子信息、汽车、能源化工均在各地被反复提及。其中，电子信息产业集中在平板显示、集成电路等领域，汽车集中在新能源汽车、车体轻量化、节能零配件等领域。

　　蒋颖认为，如今新的科学技术层出不穷、新的商业模式持续颠覆已有产业版图。企业与投资者已无法按照旧地图寻找到新大陆，城市间的产业要素信息对称化、动态化已成为必然趋势，也是各个城市真正实现优势互补、错位竞争、链接发展，提升整体竞争力的必由之路。

　　还比如，在产业要素配置上，由于长三角地区土地及空间资源有限，当前各城市之间存在信息割裂的问题，不利于产业相关要素充分实现最畅通的流动和最优化的配置。

　　蒋颖建议，在国家层面明确各地政府在引领产业转型升级中的规划与分工，构建一个以产业为核心、以科技为驱动、以创新为理念，统筹长三角各城市经济信息、土地信息、交通信息、要素信息的动态可视化“长三角产业地图”，以“小切口大突破”的方式助力长三角一体化建设。

　　搭建专家资源共享平台

　　在过去一年的推进长三角区域一体化协调发展的相关调研中，全国政协委员、上海科学院副院长曹阿民发现，长三角地区人才资源配置不平衡等因素，已经导致了企业发展过程中高新成果评价、新产品的地方检验认证认可等实际需求难以满足。

　　调研显示，目前，长三角区域80%的高等院校、科研院所、大型科学仪器与装置、重点实验室、院士等高端人才集中在上海、南京、杭州、合肥、无锡、宁波等区域中心城市，而位于边缘地区的三线、四线城市的科技资源占比较小，能够享受政府创新政策的优惠较少，部分城市更是存在人才单向流失问题，影响了其参与推进长三角人才资源共享计划的积极性。

　　同时，一些三线、四线城市人才资源尤其是专家资源缺乏，在受理高新技术企业的成果评价或新产品检验、认证认可时，由于缺乏相应领域的专家资源，造成成果或新产品的推进障碍与困难。

　　曹阿民建议，建立长三角专家资源人才库，搭建专家资源共享平台。通过建立产业应用类、科技创新类、医师类、科技服务类等长三角多元专家库资源，建立信息互通互联机制，实现长三角区域专家资源与区域产业、社会保障需求的有效对接，充分挖掘关系到经济、科技、民生等领域的人力资源潜能。

　　曹阿民还建议，实施开放的人才流动机制，探索专家人才多点执业。比如对长三角区域专家人才库中的人才资源试行“多点执业”政策，在灵活就业、跨区域税收等方面给予政策优惠与突破，调动更多的专家资源走出既定工作区域、服务长三角。

　　对于缺乏专家资源造成的组织评审不力的情况，曹阿民建议，地方政府借鉴国际评审制度，采用联合评审的方式来实施成果评价，满足企业发展需要。同时，发挥具有国家、国际评估资质的机构的作用，加强不同地区之间的成果评价协同和新产品认证认可互认。

责任编辑：鲍一凡