上升国家战略 长三角一体化步入发展“快车道”

　　上升国家战略 长三角一体化步入发展“快车道”

　　张玉，刘颂辉

　　3月伊始，全国进入一年一度的“两会时间”。

　　作为中国经济发展的明星地带，一直以来，长三角一体化的发展受到广泛关注。“全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设”也成为两会代表委员热议的焦点。

　　3月1日，全国政协委员、南京大学经济系主任杨德才向《中国经营报》记者透露，自己今年提交的大会发言主题正是“长三角一体化高质量发展”。

　　事实上，在去年全国两会期间，多位代表委员纷纷已就长三角一体化发展战略建言献策。据悉，杨德才去年提交的全国政协大会发言就涉及，长三角区域一体化高质量发展、生产者服务业向产业链高端攀升、新能源汽车、关于小规模纳税人的增值税等问题。

　　作为中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角地区正在构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放过程中。

　　代表委员热议“长三角一体化”

　　国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上发表的主旨演讲依然令人振奋：“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，同‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。”

　　而自宣布长三角一体化上升为国家战略的四个月以来，上海、江苏、浙江和安徽组成的“三省一市”合作进程已有具体的措施。在原先基础上，三省一市在上海共同组建长三角区域合作办公室，提出重要议题和政策方案，协调推进区域合作中的重大事项等。

　　“我们很高兴看到现在长三角一体化办公室成立，相对于以前，往前跨了一大步，但是想要达到一个更高水平，我个人的希望是还要突破。”杨德才认为。

　　在去年两会期间，对于长三角一体化发展的布局，全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社会科学院副院长张兆安也给出自己的思考和建议。

　　张兆安建议，在国家层面，把一些国家重大基础项目布局在长三角，如国家实验室尽早落地上海等，与长三角是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一的优势相匹配；对区域发展立法，比如通过协作立法，制定《区域协调发展法》《区域金融合作法》《区域环境保护法》等，构建长三角区域公共治理的法律法规制度；对区域治理授权，可以在国家层面设立协调领导机构，也可以由国务院授权长三角地区主要领导座谈会及长三角区域合作办公室统筹行使区域公共事务治理权，成为统筹实现国家、区域与地方发展规划、推进一体化进程的区域公共治理组织。

　　除了在长三角层面已经确定的合作事项之外，张兆安的设想还包括，三省一市联合打造“四条走廊”。“第一条，G60科技创新走廊。从上海浦东开始，经过闵行、松江、金山，与浙江的嘉兴、杭州对接，形成科创资源集聚、科创人才汇集、科创平台多元、科技产业集群发展的态势。第二条，G50绿色发展走廊。从上海青浦经江苏吴江、浙江湖州，一直延伸到皖南地区，发展绿色休闲产业，建设特色小镇，成为‘两山’理论的实践示范区。第三条，G42高端智能制造走廊。从上海嘉定，江苏的苏州、无锡、常州、镇江、南京，一直延伸到安徽，与皖江经济带相衔接，着力发展高端制造和智能制造。第四条，临海临港战略性新兴产业走廊。从浙江温州、台州、舟山、宁波，经上海到江苏南通、盐城、连云港，结合沿海铁路和上海组合港建设，以及海洋强国战略，建设成为一条沿海发展轴。”

　　沪苏浙皖开启项目合作试水

　　南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪表示，长三角一体化是国家领导战略在经济领域的推广，是一种区域布局战略，也是地方经济发展的需要，“目前长三角是整个中国经济发展的明星地带，也是世界的明星地带”。

　　“长三角一体化发展提出20多年，过程中取得进步，但是和预期之间还有较大差距，”上海社科院国家高端智库资深专家杨建文教授认为，上升为国家战略之后则发生几点变化，比如原先主要的合作是三省一市地方政府的协调合作，但是受制于行政区域藩篱，相关合作没有办法全然推开。而从国家战略层面来讲的话，中央政府必然提供相应的指导或者经济和非经济的调解，从而避免地方政府之间的争夺和掣肘。正式启动中的G60科创走廊，在长三角一体化发展上升国家战略之后，涉及项目集中在G60科技走廊两侧落地实施，近两个月来成效比较明显。

　　公开资料显示，G60科创走廊就是在长三角一体化国家战略的顶层设计之下，依托G60高速公路和正在建设的沪苏湖高铁这两个交通大通道，由上海松江，浙江嘉兴、杭州，江苏苏州，安徽宣城、合肥等九城（区）协同打造的产业和城市群一体化发展平台。

　　2016年5月至今，G60科创走廊交互投资总额6676亿元，注册企业数70413家，其中制造业投资总额1027亿元。去年长三角地区主要领导座谈会以来，九地交互投资活跃度进一步增强，截至去年底交互投资总额同比增长7.5%。

　　2月19日，上港集团和浙江海港集团在上海签署小洋山综合开发合作协议，这是浙沪两地全面落实长三角一体化发展国家战略的创新务实之举。据介绍，上港集团和浙江海港集团将通过股权合作，共同推进小洋山综合开发。浙江海港集团将向上港集团全资子公司上海盛东国际集装箱码头有限公司增资，合资后的盛东公司继续经营洋山深水港区一、二期集装箱码头，并作为小洋山北侧集装箱支线码头的建设和经营主体。

　　杨建文认为，类似合作开发方式是比较公平、合理和有效的，可以在其他区域合作中进行尝试，改变原先地方政府的投资扯皮的现象，突破性地按照公司化运营，各方出资比例转化为企业层面的收益，可行性增强。

责任编辑：李锋