打造政企分开“隔离层” 国资委公布11家央企国有资本投资公司试点名单

每经记者 李可愚 每经编辑 陈 旭

　　就在2018年临近结束的时候，12月28日，国资委正式对外发布了新一轮中央企业国有资本投资公司试点的全名单。

　　根据国资委披露的信息，目前已确定航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等11家央企为国有资本投资公司试点企业。

　　实际上，在此前的半个多月时间里，围绕中央企业“国有资本投资公司”试点进展如何的讨论，就成为国企领域高度关注的话题。各家国企上市公司陆续通过信息披露渠道，发布了国有资本投资公司试点的部分动态。例如，2018年12月24日当天，中远海控、中远海能、中远海发、中远海特4家上市公司同时宣布，间接控股股东中国远洋海运集团有限公司成为国有资本投资公司试点企业。

　改组成立一批国有资本投资公司

　　此次国资委在较短的时间内便全面公开央企国有资本投资公司试点的全名单，背后有着怎样的意义？

　　对此，国企改革研究专家，中国企业研究院执行院长李锦对《每日经济新闻》记者表示，国有企业改革的40余年里，如何疏通国有资产管理体制固有的“政企不分”症结，始终是矛盾和焦点。未来，国有资本投资公司更多地充当着政府与企业间的“隔离层”，落实国有企业独立自主经营的市场主体地位，可以更有效激发企业内部的活力和创新力。

　　对于为何要在当前背景下设立这样一批国有资本投资公司，李锦向记者详细分析称，当前，我们需要深化国有资本授权经营体制改革，推进国资管理机构职能和监管方式转变，以管资本为主，为彻底实现政企分开、政资分开、所有权和经营权分开并完善国有资产管理体制创造条件。而建立国有资本投资及运营公司，则是国有资本授权经营体制改革的核心。

　　《每日经济新闻》记者留意到，此前召开的中央经济工作会议曾对新一年国企改革的重要突破方向提出明确要求。会议强调，要加快国资国企改革，坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司，积极推进混合所有制改革。

　　而从国有资本投资公司的定位来看，未来要在国企改革进程中实现这些目标，离不开国有资本投资公司具体发挥作用。从此次被纳入试点名单的央企来看，全部为现有企业，并未专门为推进试点新创立企业。

　国有资本投资公司将以投资实业为主

　　显而易见的是，在未来的国资监管架构中，国有资本投资公司将处于国资委和国企之间“居间”的位置。在这样的一种三层授权框架中，国资委、投资公司和国企将各自发挥怎样的作用？

　　李锦向记者分析表示，未来国资委可能发挥这几项监管职责：包括国有经济战略布局和规划、国有资产政策规则制定、维护国有资产运行安全、国有资产国有资本经营预算与评估考核，此外还包括出资人代表——投资公司董事长的确定。

　　而国有资本投资公司自身不从事具体生产经营活动，不干预所持股企业日常生产经营。公司通过管资本方式实现对所持股企业的管理，以出资额为限承担有限责任。具体来看，可能有几项重要权限，如国有资本的战略投资权、人事任免权和收益分红权。具体的经营权则将放给企业。

　　同时，在国有资本投资公司和运营公司并存的前提下，国有资本投资公司本身也有着自己的特色。例如，国有资本投资公司是以投资融资和项目建设为主，通过投资实业拥有股权；国有资本运营公司则以资本营运为主，不投资实业，主要战场是资本市场。

　　记者注意到，此次被纳入国有资本投资公司试点的中央企业，基本上以主业为制造业和实体经济的企业为主。例如，名单中的通用技术集团核心主业包括先进制造与技术服务咨询、医药健康、贸易与工程承包等；新兴际华集团的业务聚焦冶金、轻纺、装备、医药、应急、服务六大板块。