分类施策、五种模式相结合，安塞精准的各项扶贫举措正在向纵深发展，贫困户的脱贫周期大大缩短
文/《瞭望》新闻周刊记者王世焕刘彤
陕西省安塞县是革命老区延安市所辖的贫困县之一。根据最新统计，目前全县在册贫困户、贫困人口分别为7955户、20059人，分别占全县农村人口总户数、总人口的21.5%和13.4%。
《瞭望》新闻周刊记者近期在陕西省安塞县蹲点采访时发现，今年以来，安塞县委、县政府通过支部引领、合作社帮带、企业助推、大户能人带动、自我发展等多种扶贫模式，县乡村领导包村包户，摸清每户每个贫困人口贫困的原因，分类施策，持续推进当地精准扶贫，将在2016年底实现贫困人口整体脱贫、74个省市确定的贫困村全部退出贫困行列的目标。
精准扶贫多点施策
今年年初，习近平总书记在延安市主持召开了陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，按照陕西省和延安市的部署，安塞县把扶贫开发工作作为当前及今后全县工作的重点，组织全县211个县直包扶部门和乡村两级干部，逐村逐户进行精准测算，对贫困户和贫困人口进行了精准识别，对每户贫困户都制定了包括家庭成员、住房、产业发展、生活条件、贫困原因分析、帮扶措施建立管理信息台账。
安塞县老区扶贫开发局局长牛社智说，针对贫困户不同致贫原因和能力差别，采取因户、因人而异确定具体的帮扶模式，是精准扶贫的“施策点”和发力点。
首先是支部引领型。记者在化子坪镇油坊坪村了解到，这个有256户、1201人的村子，目前，还有74户、194人没有脱贫。村支书鲍庆雄说，他们村在党支部的引领下，除了3户贫困户采取兜底扶贫外，其他全部采取项目扶贫，帮助村民建蔬菜大棚、建猪圈、建羊圈等，并为贫困户包销蔬菜、包卖猪羊等，保障今年有部分贫困户就可以脱贫。
其次是合作社帮带型，即在“合作社＋贫困户”的运营模式下，合作社负责经营管理，贫困户根据自身实际入股1000元到5000元不等，发展养鸡、大樱桃等特色产业，贫困户根据入股多少享受分红，解决他们发展产业缺资金、缺技术、缺信息的弊端，确保贫困户发展产业向现代化的经营模式转变。
三是企业助推型，即鼓励引导民营企业通过投资兴业参与扶贫开发，通过建设基础设施，提供鸡仔、猪崽等生产资料，帮助联系劳务输出等，让企业参与“一对一”包村工作。目前，全县有74家企业对74个贫困村进行包扶，确保明年年底这些村子甩掉贫困帽。
四是大户能人带动型，即由村里有致富产业的农户或者致富能手带动，为贫困户提供技术支持，助其实现脱贫。
五是自我发展型，即在扶贫、帮扶部门和包村干部的扶持下，开展“造血式”扶贫，提升贫困户脱贫致富的能力，通过民歌、家政、驾驶等培训，选择苹果、畜牧等产业，增强贫困户的致富能力。
干部参与社会支持群众出力
安塞县真武洞镇中咀峁村村民王智开和妻子乔九兰，曾是村里出了名的贫困户。按照“长期抓产业、短期抓项目，实现脱贫不返贫”的思路，从今年6月开始，安塞县委书记吴聪聪自掏腰包3000元，同时协调扶贫等各种资金总计5万元，为王智开建起了家庭鸡场。王智开说，“按照鸡场210只鸡每天产蛋160～180枚计算，我家一年的纯收入可达2.1万元，而且鸡蛋全部由县教育局的蛋奶工程统包统销，给我帮了大忙。”
吴聪聪说，目前精准扶贫已经成为转变干部作风的抓手和推动全县工作的切入点，“安塞县委、县政府已经明确：人人有项目、户户有帮扶干部的精准扶贫，帮扶干部不管提拔还是调动，至少三年不变，要在2016年实现贫困人口整体脱贫。”
记者采访发现，在移民搬迁、产业扶贫、整村推进、能力扶贫、兜底保障、干部帮扶、行业扶贫、项目扶贫等诸多举措的带动下，贫困户脱贫致富成效初显。
响应回乡进行扶贫开发的号召，延安旭坤房地产开发有限责任公司董事长张维斌2012年返回安塞县高桥镇南沟村，先后投资4000多万元进行道路硬化、环境改善、村庄绿化、打坝治地等基础设施建设。
此外，由张维斌出资，这个村的山地苹果和大棚蔬菜已初具规模。村民李有旺说，县上的果蔬专家也会不定期地进行技术培训，山地苹果挂果指日可待。“同时，我还是张维斌在南沟成立的延安惠民农业科技发展有限责任公司的员工，在南沟村生态农业示范园栽树种草，每月收入在2000元以上。张维斌让南沟农民看到了致富的希望。”
26岁的建华镇王龙塔村村民杜荣荣打小右耳失聪，长期患有神经性头痛，只上到小学二年级就失学在家。今年夏天，她参加了安塞县老区扶贫开发局组织的民歌培训，师从安塞县艺术团民歌专家王泽伟。如今，杜荣荣已是安塞县小有名气的民歌歌手，能在婚礼等多类场合演唱歌曲，月收入在3000到5000元之间。“扶贫培训增加了我的收入，现在我也可以到县城买漂亮的衣服了。”
记者采访发现，干部参与、社会支持、群众出力的精准扶贫工作，已经取得初步成效，部分贫困人口今年就可以基本脱贫，经过连续三年的不断努力，到2016年底，安塞县实现全县贫困人口整体脱贫、74个省定贫困村脱贫致富的希望很大。
安塞县委书记吴聪聪、县长杨宏兰说，为达到2016年全县贫困人口整体脱贫的目标，不让每一个贫困人口掉队，安塞县出台了多项兜底保障举措，如对贫困户因病和意外事故产生的住院费用，除按规定报销外，再给予不低于40%的救助；对符合政策条件的贫困户，落实慢性病救助待遇；对特殊无能力和五保、老龄等人员实行政府精准兜底保障，从根本上解决贫困群众因学、因病、因灾致贫返贫问题。
多种模式助力纵深扶贫
记者在安塞采访发现，随着精准扶贫的深入，各项扶贫举措正在向纵深发展，贫困户的脱贫周期大大缩短。安塞精准扶贫多种模式相结合的做法，具有复制和借鉴意义。
第一，必须结合当地特色优势产业和各种“资源”富集优势。草畜、林果、蔬菜是安塞的特色优势产业；剪纸、农民画、刺绣是安塞这个文化大县独有的“软资源”。正是瞅准了这些，当地的扶贫工作才做到了有的放矢。今年以来，开展剪纸、农民画、民歌、刺绣等多期免费培训班，对2002名贫困人口进行了技能培训。
第二，必须把能力扶贫作为建立“造血”扶贫长效机制的有效抓手。牛社智说，精准扶贫不是简单的给钱给物送猪送羊，通过培训增强贫困户的自我发展能力，并在技术培训、信息提供等多方面对贫困户进行保障，实现“短期见效益、长期能稳住”，才是最终脱贫的目标与方向。今年，安塞县对60户贫困家庭妇女进行为期15天的月嫂技能培训；对50名贫困家庭失业青年进行了陕北民歌培训；对100名零就业家庭富余劳动力进行培训，并聘为镇村环境卫生保洁员。
第三，扶贫不是一朝一夕就能完成的工作，建立精准扶贫的长效机制是保障脱贫不返贫、致富有保障的抓手。安塞县化子坪镇副镇长王汉成说，大家一条心、黄土变成金。“现在全县已经做到了干部包扶贫困户的全覆盖，不脱贫、不脱钩已经成为全县干部工作的目标和任务。”
第四，必须坚持把综合扶贫作为精准脱贫的保底工程。吴聪聪说，狠抓整村推进、行业、项目、救助、兜底等综合扶贫，是保障贫困群众因学、因病、因灾致贫返贫的重要举措。“扶贫不是一个部门的事情，齐抓共管、多管齐下，才能做到真扶贫、扶真贫、不反弹。”
阻断贫困代际传承任务繁重
记者采访发现，在安塞，阻断贫困的代际传承已成为全县共识，对贫困家庭子女的帮扶力度很大。例如，全面推行了贫困户子女学前和高中免学费教育，并对贫困家庭子女学前教育每学期给予400元的生活费补助，对考上高中、大专、本科的贫困户子女，分别给予2000元、3000元和12000元的学费和生活费补助。这些都在一定程度上提升了贫困户子女“寒门出学子”的能力。
共青团安塞县委副书记张修权说，今年暑期，安塞举办了贫困儿童暑假兴趣培训活动，在全县遴选了54名来自贫困家庭的儿童，免费在安塞县青少年宫进行为期8天的兴趣学习，除学费全免外，每人每天还能获得100元的食宿补助，内容涵盖跆拳道、书法、舞蹈等。通过后期的跟踪摸底，他发现很多孩子非常珍视这次学习所获得的奖状和证书，也增强了学习艺术课程的兴趣。
牛社智说，对贫困家庭的孩子来说，艺术往往是遥不可及的梦想，一些孩子即使有某些方面的艺术天分，也会因为今天经济条件困难而作罢。因此，“关注贫困家庭孩子的全面发展，使他们成为德智体美劳全面发展的健康学生，是教育部门必须重视的问题。”
张修权说，根据多年对贫困家庭儿童的跟踪分析，发现胆小内向、不愿与人交流，甚至易出现自残倾向等问题普遍存在。“我们同时发现，贫困家庭的孩子中，90%以上都出现过厌学情绪。因此，在扶贫的同时，更要大力扶智。”
精神扶贫也是关键
记者采访发现，虽然精准扶贫已经成为安塞全县的共识并得到了贫困户的认可和肯定，但一些具有劳动能力而不愿劳动，甘守贫困现状的“懒汉”群体，在个别村也不同程度地存在，包扶干部面对这群“特殊”人士，也往往无可奈何。因此，精神扶贫比物质扶贫更重要。
牛社智介绍，安塞县公安局的一位领导曾说起：一次去帮扶一位贫困户，天气晴朗适合劳作，但被帮扶的对象却在家里睡觉。看着贫困户家徒四壁的景象，帮扶干部问他需要什么，贫困户说什么都不需要；帮扶干部表示愿意为他出资购买山羊发展畜牧产业，贫困户则躺在床上懒懒说，你们买回来随便一放就行了。
真武洞镇镇长高炜告诉记者，“等靠要”的情况在个别贫困户中仍不同程度地存在，他们的贫困并不是完全物质贫困，更重要的是精神上的贫困。
吴聪聪说，在实施精准扶贫过程中，不但要加大物质扶贫的力度和精度，而且要加大精神扶贫的力度。加大对少数甘于贫困的农民的教育，调动这部分农民的积极性，使他们看到生活的希望，是基层干部在精准扶贫中必须要做的工作。□
