——“十三五”规划前瞻之三

　　对“十三五”的规划，一部分机构和学者认为，政府应采取积极有为的态度，推出一批重大项目和重大工程，比如在贴近民生领域、公共基础设施薄弱领域、能拉动消费的基础设施领域，在“一带一路”、“长江经济带”、“京津冀协同发展”等重大战略方向，大力展开投资。

　　他们认为中国投资的潜力还很大，目前公共设施的存量水平相当于西欧国家的不到40%、北美国家的不到25%。仅从有助于拉动消费的基础设施投资来看，中小城镇医院、学校、市场，刺激网络消费的基础设施如物流体系，更加低碳环保的保障房建设，覆盖中西部地区和农村地区的饮水安全保障设施，都应投资。

　　有专家提出，本届政府要优选一批能够带动产业升级和扩大内需的重大项目传之于后世，比如新一代互联网和通讯技术、芯片产业、淮河经济带治理，以及煤炭的清洁高效利用。

　　另一些专家则提醒，从过去的规划看，政府选择某些产业加以政策扶持，大多是不成功的，比如新兴战略产业，各地纷纷上马后，很多都变成过剩产业。因此政府不要直接发展产业，而要为产业提供发展平台。

　　他们反思，长期以来，政府习惯用产业政策作为手段干预微观经济活动，对产业内特定企业、特定技术、特定产品进行选择性扶持，采取目录指导、市场准入、项目审批与核准、供地审批、贷款的行政核准、强制性清理（淘汰落后产能）等行政性的直接干预措施，实际上是代替市场进行资源配置。而从市场和产业规律看，生产可能性是由追求理性的经济主体大量试验后才发现的，政府和任意个体一样，都会面临信息约束，因此要容许多样化的试验，“正确的选择”所需要的知识只有在市场竞争过程中才能产生和获得。

　　全面深改的《决定》指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置”。政府在哪些领域和多大程度上，以何种手段介入经济活动，才是“更好发挥政府作用”？人们期待在“十三五”规划中有更明确的安排。