启越

　　日前，中央第三巡视组向环保部反馈了巡视意见，其中，环评审批和监管成为问题集中爆发的领域。这包括：未批先建、擅自变更等环评违法违规现象大量存在，背后隐藏监管失职和腐败问题；有的领导干部及其亲属违规插手环评审批，或者开办公司承揽环评项目牟利；环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送；把关不严、批而不管、越权审批不仅导致污染隐患，而且加大权力寻租空间等。

　　环评是遏制污染企业、保护生态环境的刚性手段，也是预防和控制污染的制度闸口。2002年，中央政府通过立法的形式，将环评规定为审批规划或建设项目的前置条件。把好环评审批这道制度闸口，有利于遏制和预防环境污染，比如《环评法》刚开始实施时，当时的环保总局掀起的几次环评风暴；而失守这道制度闸口，无疑将加剧环境污染的恶化和失去对过剩产能的约束。

　　当前，中国的水、气等领域都出现了不同程度的污染。雾霾已经成为污染的“新常态”。环保部近日发布的2014年74个城市空气质量状况显示，三大重点区域仍是空气污染相对较重区域，京津冀区域13个地级以上城市中，有11个城市排在污染最重的前20位，区域内PM2.5年均浓度平均超标1.6倍以上。水污染也达到或接近环境承载力的上限。据新华社记者的调查，当前全国十大水系水质一半污染；国控重点湖泊水质四成污染；31个大型淡水湖泊水质17个污染；9个重要海湾中，辽东湾、渤海湾、胶州湾、长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质差或极差。

　　这些数据说明，环境形势仍在进一步恶化趋势之中。此次中央巡视组的专项巡视，揭开了环评领域监管失职和权力寻租的“盖子”。环保部门执行力不足一直被公众所诟病，2013年两会期间，环保工作无论在人大表决中，还是在部长人选投票中，都创新低，这就是民意对环保工作不满的直接表达。此次巡视组的反馈情况进一步表明，在执行力不足的背后后，还隐藏着严重的监管失职和腐败问题。

　　能否把住环评关口，对环保工作意义重大。环保部部长周生贤曾批示，要严格执行环境影响评价制度，自觉加强党风廉政建设。分管环评工作的环保部副部长吴晓青也在全国环评工作会议上强调，要建立和完善环评全过程监管体制。然而根据巡视组的反馈情况，环评领域的监管失职和腐败现象却成为最突出的问题，显然说明近几年的环评工作不能令人满意。

　　中共中央总书记习近平在2013年5月的中央政治局集体学习中强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障，而对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。李克强总理近日在国务院廉政会议上强调，身在岗位不作为、拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。

　　2月12日，在巡视组反馈问题三天后，环保部就成立了以刚刚就任环保部党组书记的陈吉宁为组长，副部长潘岳等为副组长的整改工作领导小组。如此迅疾的整改动作表达了环保部从严治部、从严治吏的态度，也让公众看到了开创环保新局面的希望。