经济日报上海1月21日电 （记者吴凯 李治国[微博]）今天上午上海市政府召开新闻发布会，公布了上海外滩“12·31”踩踏事件调查结果。

　　事件联合调查组成员、上海市应急办主任熊新光介绍，2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。

　　熊新光说，调查证实，当日晚22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。

　　熊新光说，对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，上海黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。

　　熊新光说，这次事件的性质是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。

　　熊新光说，调查报告提出了五项具体整改建议。一是切实落实安全责任制，大力增强“红线”、“底线”意识；二是切实加强对大人流场所和活动的安全管理，进一步落实和完善相关制度规定；三是切实加强监测预警，进一步提升突发事件防范能力；四是切实加强应急联动，进一步强化应急处置能力；五是切实加强宣教培训，进一步提升全社会公共安全意识和能力。

　　事件联合调查组成员、上海市监察局副局长王玉通报了对黄浦区11名有关责任人的问责处理情况。其中，对上海市委委员、黄浦区区委书记周伟给予撤销党内职务处分。对黄浦区区委副书记、区长彭崧给予撤销党内职务、行政撤职处分。对黄浦区副区长，黄浦公安分局党委书记、局长周正给予撤销党内职务、行政撤职处分。对黄浦区区委常委、副区长吴成给予党内严重警告、行政降级处分。