本报记者 宋江云 王峰 武汉、北京报道

　　 2014年11月24日，国务院决定取消和调整226项行政审批等事项。

　　 这是2014年国务院第三次大规模的取消和调整行政审批项目等事项。据21世纪经济报道记者统计，2013年，国务院取消和下放了416项行政审批等事项；2014年进一步取消下放和调整一批行政审批项目等事项403项。

　　 在2014年年初，国务院总理李克强在其履职后的首次政府工作报告上说，进一步简政放权是“政府的自我革命”。此前，李克强曾给自己定下了本届任期内第一个明确的目标：将1700多项行政审批事项再减少三分之一。从数量上来看，李克强用两年时间基本达到了当初承诺五年内达到的目标。

　　 但在李克强看来，这些远远不够。2014年12月12日召开的国务院常务会议认为，简政放权是政府自身革命的“重头戏”，是行政体制改革的关键，必须持续推进，进一步激发市场活力。在上述会议李克强还强调，在简政放权的同时，要加强事中事后监管，营造公平竞争环境。

　　 一年四次取消和

　　 下放行政审批

　　 2014年，国务院已四次取消、下放和调整行政审批项目。

　　 据《北京青年报》报道，十八届四中全会闭幕次日，一天之内，李克强两次强调“深入推进依法行政”、“加快建设法治政府”。10月24日召开国务院常务会议，李克强开场就提“依法行政”，并强调要加快建设“法治政府”。

　　 当天国务院召开党组会议，李克强就推进依法行政建设法治政府部署。四中全会提出政府履职、依法决策、行政执法、权力监督、政务公开等6个方面的依法行政举措。

　　 12天后，11月5日召开的国务院常务会议要求将简政放权向纵深推进，提出根治“审批依赖症”，大量精简前置审批事项并规范中介服务。

　　 一多月后，12月12日召开的国务院常务会议又确定了新一批的简政放权、放管结合的措施。

　　 2014年12月28日，中国政法大学公共事业管理系主任詹承豫告诉记者，在《中国法治政府评估报告2014》考察的100个城市中，只有3个城市没有在官方网站和对外网络公告中公开简政放权和行政审批改革的内容。

　　 放权不等于不管

　　 新一届中央政府在转变政府职能上，一方面简政放权，取消下放行政审批，建立权力清单、负面清单；另一方面加强监管，建立责任清单，创新政府监管模式，由事前审批到加强事中、事后监管。

　　 2014年7月4日，李克强在湖南株洲考察简政放权时说：“政府放了权不等于可以‘甩手’不管，还要注重提高工作效率！” 他强调，下阶段，政府要对“放权”的经验总结推广，也要加强事中事后监管，还要督查上述工作落实到位，切实提高政府办事效率。

　　 国家发改委宏观经济研究院投资研究所所长张长春曾接受21世纪经济报道采访时说，以前政府重在关口核准，后续管理是比较弱的。审批权下放后，关口放开了，并不意味着政府不管了，而是政府管理的重心应放到事中、事后，这方面的管理任务比较重。

　　 2014年7月，国务院发布了《 关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》的文件，全面指导简政放权和加强监管的工作。2014年年中的反垄断等监管风暴，一度引起市场的热烈议论。但这仅仅是强化市场监管的开始。

　　 打造三大清单

　　 2014年9月，在达沃斯论坛开幕式的致辞中，李克强全面阐述了“政府自我革命”的三个方面内涵：一方面，要拿出完整的“权力清单”，政府应该干什么，“法无授权不可为”，这样才能防止公权滥用，减少寻租现象，使政府真正履行为人民、为大众服务的职责。

　　 另一方面，要给出“负面清单”，政府要让企业明了不该干什么，可以干什么，“法无禁止皆可为”，以形成公开透明、预期稳定的制度安排，促进企业创新活力充分迸发。

　　 还有一方面，就是要理出“责任清单”，政府该怎么管市场，“法定职责必须为”，以建立诚信经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造。

　　 从地方情况来看，辽宁、山东、河北等省份已将编制推行行政权力清单工作提上日程。而在2014年年中，为摸底各地稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况，6月25日至7月5日，国务院派出了8个督查组分赴有关部门、单位和部分省（区、市）进行实地督查。国务院回访督促调研组2014年10月末到2014年11月初在陕西省开展督查回访。

　　 “你在那儿不动，不抓住关键问题主动作为，经济社会发展的目标不可能自然而然地实现。”李克强在6月6日部分省市经济工作座谈会上说。

　　 在夏季达沃斯论坛结束之后，2014年9月18-19日，李克强在视察上海自贸区时强调，要继续压缩负面清单，给市场让出更大空间。这意味着2015版上海自贸区的负面清单将进一步“瘦身”。

　　 上海自贸试验区的试点经验也将进一步在全国推广。2014年12月12日的国务院常务会议指出，党中央、国务院已决定在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。