本报记者 梁文艳报道

　　2014年是中国社会经济发展的关键一年，是十八届三中全会拉开全面深化改革大幕之后的第一年，也是中国经济适应“新常态”的一年。

　　这一年，新中国已走过了65个春夏秋冬。我国的收入分配改革细则即将出台，养老金并轨可期；不动产统一登记制度新型城镇化规划即将面世；国企改革总体方案有望揭真容，市场化成其核心；中国时隔13年再办APEC峰会，积极推动亚太自贸区建设……

　　“新常态”下的宏观经济

　　2014年是全面深化改革的元年，我国的宏观经济发展也发生了诸多的改变，正处于经济发展转型期的我国不再是经济高速增长，而是逐步向经济“新常态”迈进。

　　“事实上，经济新常态并不是一个规范的经济学术语，但却能非常恰当地表达当前及今后一段时期的经济状况。它反映了一种持续的、经常性的同时又是正常的经济运行轨迹，而不是某种偶然或例外。”中国社会科学院研究生院教授、博士生导师、中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国社会科学院中小企业研究中心主任罗仲伟在接受《中国产经新闻》记者采访时坦言。

　　罗仲伟说，认识经济新常态，是方向性、根本性的判断，具有重要的战略意义，有助于我们以平和的心态、沉稳的决策和正确的方法，应对“三期”及今后相当一段时期经济可能出现的问题。

　　对外经济贸易大学公共政策研究所所长、教授丁建臣在接受《中国产经新闻》记者采访时则认为，经济新常态是指新政府面对新问题所提出的解决问题的新方法、新思路、新制度和新思维的概括性描述。

　　究竟何为新常态？新常态表现在哪些方面？中国人民大学教授、博士生导师、北京自然辩证法研究会理事长王鸿生在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，过去十几年中国经济的发展依靠基础设施投资、房地产、汽车业、出口业等的拉动，保持了相当高的持续增长，政府在其中起到了主导作用。但这种增长是不可持续的。当前中国经济正在转型，最明显的推动力，来自政府和市场两个方面。

　　王鸿生认为，新常态的核心在于，政府在改变以往过于依赖行政力量影响经济发展的思路，下放审批权限，调整财政金融政策，意在进一步发挥市场的力量。在这种情况下，政府，包括地方政府，与企业的关系将有更正确的定位。

　　“具体而言，从市场方面看，在新常态下，哪些行业和产业得到了发展，不直接取决于政府的意愿， 而取决于特定政策环境中企业在市场中的公平竞争和发展，国有企业和其他所有制企业将会有更公平的市场竞争环境，而不像以前那样占有特别的优势。”王鸿生进一步表示。

　　“在经济下行压力下，我国经济发展不可能再回到经济下滑就赶紧刺激的老路，原来依靠规模扩张、依靠低劳动力成本、土地成本、低环境成本的发展模式将难以为继。”一些专家纷纷表示。

　　高速增长的中国经济逐步向中速转变，值得一提的是，经济新常态下的工业领域显得尤为明显。据12月上旬国家统计局最新公布的经济数据显示，11月中国进出口同比双双回落，工业增加值环比下降0.5个百分点，投资持续低迷，11月当月的道路运输和供给设施管理的跌幅甚至超过了10个百分点。

　　尽管有数据均显示，我国经济下行压力巨大，但值得欣慰的是，在新常态的大背景下，一些经济学家也纷纷预测，中国如果保持现有发展速度，其经济总量2014年有望突破10万亿美元的历史大关，与美国秉承全球仅有的两个超越10万亿美元规模级别的经济体。

　　世界银行[微博]曾发布的《全球经济发展报告》中也表述，2014年中国经济增长将达到7.7%。

　　中商产业研究院教授袁健在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，经济增长速度下的新常态由原来的9.8%的超高速增长，今后转到中高速增长。中高速增长，2015年到2020年有可能大的发展，随着我国发展，经济增速很难维持原来高速增长的状态下。前三季度，中国经济增速虽然放缓至7.4%，但仍未滑出保就业的下限和防通胀的上限。同期，城镇新增就业1082万人，提前完成全年目标；居民消费价格总水平同比上涨2.1％，全年控制在3.5％的目标内已无悬念。

　　值得一提的是，从我国产业结构来看服务业比重占主导地位，前三季度，全国服务业增加值占比达46.7%，这一比重自去年首次超过工业占比后继续攀升；高新技术产业和装备制造业增速分别为12.3%和11.1%，明显高于工业平均增速。高性能技术产业进一步提高，绿色低碳产业进一步提高。从区域结构上看，新常态下的城乡差距进一步缩小。

　　“经济效益要提高，还有整个经济的竞争力要进一步提高，这是经济既增长也有动力的新常态，财富分配更加的公平，要让广大的老百姓分享改革和发展的成功。要提高居民收入在整个分配中的比重。另外制度、环境的新常态。新常态要真正发挥市场在资源配置的作用，由人治转向法治。”袁健说。

　　通过上述业内专家的分析可以看出，努力保持经济增长“不仅是今年所做的工作，也将是2015年继续要做的重要工作。

　　保持经济稳定增长是目标

　　为了保持经济稳定增长，我国也在积极防控和化解财政金融风险，破除行政性垄断、促进竞争为重点加快基础产业领域改革。另外，降成本为重点促进企业盈利模式转换，以服务业为重点，加快对外开放和对内放开推动产业转型升级和创新驱动。

　　中国社科院农村发展研究所研究员、天则经济研究所副所长、经济学博士冯兴元在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，2014年我国允许首批开设5家民营银行。这也是我国多年来首次开放民资进入一般银行业的重要举措。此前主要是农村金融市场引入新型金融机构，即村镇银行，小贷公司和农村资金互助社。

　　“2015年预计会允许开设更多的民营银行。虽然首批开设的数量有限，但是前景可观。需要从审批制转向核准制，奉行地区运行原则，应该由各省央行[微博]和银监会分支负责核准开设。央行和银监会总部应该只负责跨地区运行的民营银行的核准开设。”冯兴元说。

　　“另外，2014年我国增设自由贸易区和其他经济特区，在特区内引入负面清单制度，并引入很多特别的优惠待遇。这也是一项重大的举措。”冯兴元进一步表示。

　　罗仲伟则强调，从产业层面看，重点在消化过剩产能，坚持节能减排，鼓励技术进步和技术创新，推动创新成果产业化，支持小微企业发展等五个方面。从改革层面看，重点一是在简政放权，改革行政审批制度、下放行政审批权限收到明显效果；二是商事制度改革，改善市场环境、激发市场活力成绩斐然；三是消除进入壁垒，民间投资趋于活跃；四是国有企业改革，成立了国务院国企改革领导小组，开展改组国有资本投资公司试点，混合所有制经济试点，央企开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点，向央企派驻纪检组试点。20余省市陆续出台地方国企改革方案。

　　罗仲伟表示，从供给方面看，2015年，要以深化体制改革为前提，继续完善发展环境，强化法治建设、建立诚信体系、维护市场秩序，让市场真正成为配置资源的决定性力量，使企业具有良好的、长期的市场预期，具有坚定的发展动力。另外要继续大力鼓励创新创业，以各种措施激励创新人才，激发创业创新，支持小微企业发展，形成全民创业创新浪潮。

　　“深化国有企业改革，在明确国有经济基本功能的基础上大胆开展国有企业分类改革，目标是在特定领域实现最高效率的控制和带动。鼓励、支持依托互联网开展的各类创新活动，如互联网金融、互联网创业和互联网产业重组等。坚持”走出去“战略，鼓励用多种方式实现企业国际化、全球化经营，加强中小企业的国际合作。”罗仲伟说。

　　积极发现培育新增长点

　　中央经济会议提出了经济发展的5项任务，除了“努力保持经济稳定增长”外，“积极发现培育新增长点”成为一个不可忽视的重要工作。

　　2015年，我国又会从哪些层面入手保持经济稳定增长？袁健则表示，袁健对于2015年中国经济工作的走向，做出了自己的判断。他认为，明年我国将围绕“努力保持经济稳定增长”、“积极发现培育新增长点”、“加快转变农业发展方式”、“优化经济发展空间格局”、“加强保障和改善民生”这五大任务展开。

　　2014年被人们所熟知的高铁、互联网金融以及信息消费等产业成为拉动经济的新增长点，在日新月异的当今时代，2015年会有哪些产业将会成为新的增长点？丁建臣认为，未来新经济增长点的产业应该是体育休闲产业、手机支付银行、农村基础设施建设和城市公共服务项目。

　　王鸿生则认为，2015年是经济发展新常态的关键年，各个行业都处在一个大调整、大起步的关键时刻。由于政府有新的政策思路，内外市场环境也有别于过去，会出现哪些新的经济增长点，不是政府说了算，也不是专家说了算，而是经济发展的实践说了算。对这一点可以观察，预判是困难的，因为思想代替不了现实，经济发展是复杂现象，有不确定性，也有不可预知性，这一点必须明白。

　　“就中国经济基本情况看，房地产业的调整是很明显的，一些国有企业在开拓海外市场，股票市场将实现注册制，监管将更加规范；反腐败阻止了”不干净的繁荣“，新常态中会出现新的繁荣。当然，这种新的繁荣不可能突然爆发，肯定会有一个过渡过程。”王鸿生分析。

　　冯兴元则认为，国家可以通过打破垄断的方式来开放民资，这些垄断行业均可能成为新的增长点，比如石油，铁路，航空，电信，公用事业等领域。国际石油市场目前价格低迷，但是向民营企业真正全面开放石油进口、炼油、储备，批发和零售，必然会是个新的增长点。

　　“2015年我国将重点通过创新引领产业结构升级，并在这一过程中发现培育新增长点。”袁健表示，如何引领产业结构升级？就要进一步优化产业布局，加快产业有序转移，引导产业集聚发展，避免产业在空间上的简单平移。另外要增强核心竞争力为重点加快传统产业优化升级，以工业机器人、轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、新能源汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品等领域为重点，培育制造业竞争新优势。

　　“最后要加快培育新兴产业，支持云计算与物联网、移动互联网等融合发展，大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业。”袁健强调。

　　罗仲伟提出， 2015年投资仍然是拉动经济增长的主要力量。在交通运输、水利、能源、通讯网络等基础设施方面的投资仍是重点。同时加大引导国内消费的投资，如体育、传媒、影视、医疗保健、养老和教育等，逐步促使内需消费成为与投资等量齐观的经济增长力量。

　　另外，罗仲伟提出，2015年将是互联网金融监管年，相关监管政策和法规将陆续出台。这将有效防范互联网金融风险，促使互联网金融在规范化的基础上进一步快速发展。以信息消费、感觉消费、意识消费为基本内容的体验消费也会随着互联网经济的发展，如物联网、大数据和云计算的普及运用，移动终端和智能装备的发展，社交化和网上金融的深化等，形成巨大的消费市场。

　　“从投资品市场看，智能机器人和3D打印机的普及运用，以及数字化、智能化的发展趋势，将迎来装备制造业的新一轮振兴浪潮。分布式能源技术将带来可再生新能源的快速增长。围绕农业现代化，与农业相关的产业，如农业机械、有机化肥和化工材料、生物产品、设施农业装置等都会有较大的发展机会。”罗仲伟进一步强调。

　　加快农业转变发展方式

　　当然，不论经济增长点是何产业，农业在国民经济发展中的地位始终不能忽视，俗称“无粮不稳”，农业的基础作用在任何时代都不过时。如何加强农业的这种基础地位？

　　据国家统计局对全国31个省(区、市)农业生产经营户的抽样调查和农业生产经营单位的全面统计，2014年全国粮食播种面积112738.3千公顷(169107.4万亩)，比2013年增加782.7千公顷(1174.1万亩)，增长0.7%。全国粮食总产量60709.9万吨（12142亿斤），比2013年增加516万吨（103.2亿斤），增长0.9%。

　　“可是，农业生产方面目前存在着一些亟待解决的问题。”冯兴元例举了目前存在的六大问题，一是化肥、农药和重金属污染问题；二是人均耕种面积、农户平均规模过小问题；三是沿海地区大量耕地闲置问题；四是对转基因食品的生产缺乏管理问题；五是农户融资难问题严重；六是农业保险发展滞后，目前主要依赖政策保险，商业保险发展严重不足。

　　冯兴元强调，我国农业生产需要提高效率，需要改变农业生产的组织方式，告别小农生产方式，引入更多的家庭农场，合作社，农业企业，以及新型农村集体经济组织，比如农村集体资产量化之后按股或者按人头整合的股份制企业，股份合作制企业和合作社。

　　罗仲伟也提出了农业目前需要解决的重要问题。他强调，保证18亿亩基本农田不减少仍然是至关重要的战略性任务。但同时要善于利用国际农产品市场，根据国际农产品市场的发展趋势调整我国的农作物种植结构。农业现代化与土地制度改革紧密联系，要与城镇化紧密配合，只有减少农业人口才能提高农业生产的集约化、规模化和科技化水平。

　　同时，罗仲伟对于转变农业发展方式提出了自己的看法。他认为，首先需要加快土地制度改革和农村土地确权颁证，使城乡土地能够公平竞争流转，保护好农民的利益，保障集体土地征用流转中农民收益分配权的落实。鼓励土地的流转和规模经营。其次，加快户籍制度改革和社会保障制度改革，让农民享有公平的基本公共服务和社会福利。再次，要建立现代农业生产服务体系，完善各类服务功能，形成针对农业产业链全过程的服务网络。

　　罗仲伟说，不但要加大金融服务对三农的支持，包括农业保险产品的创新，资本市场要服务于现代化农业，为农业企业融资服务。更要利用科技手段实现传统农业向现代农业的转变，只有依靠科学技术才能不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现集约发展、可持续、绿色发展。最后要完善农产品商贸流通体系，形成分层次、信息化的农产品交易市场，保证可追溯的绿色无害农产品顺利进入消费端。

　　新经济格局

　　2014年，我国政府提出了“一路两带”（丝绸之路经济带、长江经济带和21世纪海上丝绸之路），并且还将自贸区扩围。对于这种经济格局，冯兴元说：“我国建设丝绸之路经济带，长江经济带和21世纪海上丝绸之路，有着重要的战略意义。丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路方面的发展既是巨大的机遇，又面临着巨大的挑战。”

　　冯兴元：“丝绸之路经济带，是中国与西亚各国之间形成的一个在经济合作区域，我国的西进可能与俄罗斯的利益形成巨大的冲突，尤其是能源合作和利用方面。需要与包括俄罗斯和西亚各国形成一种经济共同体，实现长期共赢互利。”

　　21世纪海上丝绸之路则将串起连通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块的市场链, 发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带。它甚至使得中国东部和南都沿海经济带、尤其是其中的多个可能的自由贸易区，甚至长江经济带（通过形成单一海关区）整合在一起。由于中国将开挖泰国运河，新加坡的物流中转站地位将大大削弱，上海、宁波、广州等物流中转站的地位将大大提升。

　　此前，中国、日本、韩国、朝鲜、港澳台与欧洲、非洲的的大宗货物都必须绕道新加坡控制的马六甲海峡，今后通过泰国运河直接进出，而这些大手笔或许将改变世界的贸易格局。

　　“自贸区扩围有利于试验许多减少经济与金融管制的措施，与国际上的自贸区对接，比如美国主导的、正在筹建中的跨太平洋自贸区计划，也有利于这些减少管制措施在全国的推广。”冯兴元表示。

　　2015年我国的自贸区建设将进一步扩展。按照12月12日召开的国务院常务会议决定，广东、天津、福建成为新的“改革开放试验田”，这三个自贸区将以上海自由贸易试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。

　　王鸿生表示，中国是世界第二大经济体，新经济带的打造，尤其是自贸区的建设和发展，必将使中国的经济更加开放，与外部世界的联系更加广泛和深刻，这对于整体上提升中国经济发展的质量和内涵至关重要。自贸区是实验区，也是先行区。因而可以说自贸区设立的发展，对中国经济的转型和整体发展十分有利。

　　不论经济如何发展，以什么方式发展，最终加强保障和改善民生，能够让人民享受更多的改革红利。这是经济发展的最终目的。

　　正如，丁建臣在接受记者采访时表达的民生期待：民富国强，青山绿水，人文进步，民族复兴。这也是我们对2015年的新期待。