可进行金融制度的探索整合

　　 杨涛（社科院金融所研究员）

　　 “京津冀协同发展”被列入2015年经济工作的主要任务。长期以来，在我国三大经济圈（京津冀、长三角、珠三角）中，后两者的经济金融一体化趋势日益加快，而京津冀合作进展较慢。

　　 2014年2月26日，习近平总书记主持座谈会强调了京津冀一体化发展的重要意义，目前国家层面的协调机制已经逐渐建立起来，据报道被称为“两核三轴一带”的规划思路正在制定过程中。

　　 在京津冀的协同发展中，金融是一条重要主线。纵观国外经验以及长三角、珠三角的发展，金融一体化是经济一体化的重要助力。当然，长三角和珠三角的金融协调难度都要低得多，前者因为是上海作为无可争议的金融中心，其他城市更多体现为金融功能的补充或后台支撑；后者则是由于行政地域上相对集中。对于京津冀来说，金融一体化程度，不仅取决于京津之间的功能定位清晰，也取决于河北地区的金融进一步发展。

　　 在京津冀已有的金融协调发展协议中，提出了诸多想法，如：支持两地大宗商品及要素市场跨区域发展；支持两地金融机构跨区域发展，引导金融机构对两地基础设施和重大产业项目提供融资服务，在北京市大兴区、天津市武清区等京津交汇处探索建立金融一体化综合改革试验区，开展金融监管合作、金融创新联合化和金融活动同城化。但是在实践中，这些努力都进展缓慢。对此，我们认为可以从各方的需要弥补的“短板”入手，以“增量改革”的思路，来寻找实现金融发展共赢的路径。

　　 首先，京津冀金融合作要从机构整合方面做文章，这里不应把眼光放到银行等传统金融机构身上，而是考虑各种准金融机构和类金融组织。例如，京津冀都亟需股权投资基金和融资租赁业从“量”到“质”的转变，需要从国家层面给予一定的政策支持。再如，互联网金融催生了许多新的机构与组织形态，如P2P网络借贷等，在此领域的地方金融发展与改革协调大有可为。

　　 其次，可以进行要素市场的整合，京津冀都有大量的资本及要素创新型交易市场，但是都面临如何进一步整合及持续发展的问题。在资本要素流动日益市场化的今天，要素市场建设应该逐渐突破原有的行政区划，从而形成规模经济效益。

　　 再次，还可以推动服务功能的“短板”整合，尤其是加大县域金融和农村金融的改革力度。一方面，京津之前的金融发展还是侧重于城市、重点产业的金融服务等，对于县域以下的重视有所不足；另一方面，河北的县域和农村经济则亟需金融服务的强化。

　　 还有，可以进行金融基础设施的整合。对于推动金融支持实体经济，解决小微企业融资“难”和“贵”等问题来说，更需要从基础设施的角度入手。如京津冀携手推动区域一体化的企业信用数据系统建设，推动区域金融信息化建设等。

　　 最后，还可进行金融制度的探索整合。例如，探索中央和地方的多层次金融监管机制的“落地”，探索民间融资的规范思路，引导地方金融机构和类金融组织的健康发展，以及充分运用天津自贸区的制度“红利”等。

　　 总之，金融发展离不开区域合作，京津冀金融协同发展的目的是构建环渤海的金融中心城市圈，与上海金融中心城市圈、深圳金融中心城市圈形成合作共赢的局面。