文/杨楠

　　许多远离家乡小城镇，外出打拼的年轻人都曾有过这样的纠结：是留在大城市，为寻求更大的职业发展给自己在这座城市杀出一片天地，还是该回到小城镇，过着安逸舒适的生活，不求大富大贵，只求一生平安？

　　之所以有这样的纠结，其中一条重要原因就是虽然他们把所打拼的城市当“家”，但是城市却把他们当“客”，没有当地户籍者无法享受和当地居民一样的权利和服务。“同城同权”，似乎是一个比在这座城市中“事业有成”更难以实现的梦想。

　　国务院法制办近日就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。意见稿对居住证持有人可以享受的基本公共服务和便利、权利作出了规定，并明确提出居住证持有人与户籍人口公共福利“同城同权”，即国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利。

　　长期以来，我国更多的地方实施的叫暂住证制度，而暂住证存在一个重要问题是一直无法突破的。社会治安管理是暂住证更关注的，对于持有暂住证的人能够享受怎样的权利，又承担怎样的义务是没有规定的。这一点与居住证就有本质的区别，居住证更强调权利和义务的统一，在申请阶段就设有政策红线，当然也赋予持证人更多的权利，可以同等的享受到城市基本的公共服务，更强调公平性。

　　过去，不管是暂住证还是居住证，这些城市并没有形成一个统一的标准，由于各地标准不一致，换一个城市就要按照新规重新办理，导致各地市民难以适应。此次国务院发布征求意见稿，就是为了在全国统一标准、结束各自为政的局面。

　　居住证制度改革虽然统一了全国标准，但是要想“落地生根”，产生实效，其实给政府部门的公共管理和服务能力带来更多考验。

　　首先要注重管理中的公平。从暂住证到居住证，这是一个很大的进步，有利于消除城市差别与城乡差别，保证公民迁徙、流动权利的实现。政府部门应该坚持普惠原则，注重管理过程中的公平，确保居住证持有人与当地户籍人口享受到同等的待遇，不再设立严苛的限制性门槛。尤其在外来人口最关心的社会福利待遇问题上，要秉持公平的理念，给予任何一个把城市当“家”的外来人口最真诚的政策反馈，将平等权利交给公民。

　　此次颁布的居住证制度，办证的时间规定半年以上，在享受待遇上有了提升，原来一直难以解决的随迁子女求学升学问题也拥有了明确的解决方案，这些厚实的待遇给外地人带来了实惠，缩小了地域之间、本地人与外地人之间的差距。

　　问题已经找到了解决的对策，但是制度制定得再好，也不能纸上谈兵，关键要看能否真正地落实。一方面政府部门要积极改变城市治理观念，另一方面相应的公共投入是必须的，政府部门要做好相应的财政预算工作，大力发挥政府的服务职能，根据居住证人群的需求增配相应的公共资源，让利民的政策颁得出，落得实。

　　居住证制度改革，既是对“户籍制度改革”的落实，也是深化，既有助于让改革惠及更多的百姓，同时也可以很大程度上化解同城二元结构的矛盾。但同时也应该关注到，居住证虽然让外地人口逐步享有与本地居民同等的权利，但离真正意义上的户籍改革和城乡一体化尚有差距。所以户改工作的加快也是政府部门工作的重中之重。