IMF[微博]表示，将在今年12月初正式对中国采纳SDDS的可行性进行评估。成为SDDS参与国表明，该国是“良好的统计公民”。

　　 本报记者 叶慧珏 纽约报道

　　 在11月15-16日举行的二十国集团（G20）领导人第九次峰会上，中国国家主席习近平在发言中宣布，中国将采纳国际货币基金组织[微博]（IMF）的数据公布特殊标准（SDDS）。这意味着，在不久的将来，中国经济数据有望更好与国际接轨。

　　 IMF总裁拉加德[微博]当天就对此表示欢迎，认为这将大幅度提高经济和金融数据的及时性、全面性。她表示：“我对中国方面改善统计数据公布的承诺表示赞赏，同时也注意到这几年来中国在此方面所取得的进步。中国希望从GDDS‘毕业’并加入SDDS的意向，是接下来重要的一步。”

　　 SDDS是一套IMF制定的有关各国统计数据公布的国际标准，主要为那些已经参与或正在谋求参与国际金融市场的国家制定，包括多数工业化国家和一些新兴市场国家。与此同时，IMF还有一套要求相对宽泛的数据公布通用标准（GDDS），主要由非洲国家、太平洋岛国、中东地区以及少数亚洲发展中国家参与。相对于GDDS仅仅对成员国的数据公布有框架性的指导原则，SDDS则对数据公布的频率、覆盖范围、及时性以及透明性等诸多方面有相当严格的要求。“这对经济研究来说确实是有好处的，很多以前不公开的数据会得以公开，包括一些企业信息。但是，最大的好处还是对中国经济本身。” 世界大企业联合会经济学家司马菁（Jing S.Friedman）日前接受21世纪经济报道记者采访时表示。

　　 中国早在2002年就加入了GDDS，而加入SDDS必须符合各方面的数据公布要求。IMF方面表示，将在今年12月初派出一支团队到北京，正式对中国采纳这套特殊数据公布标准的可行性进行评估。

　　 SDDS：受监控的严格数据公布标准

　　 如果评估得以顺利通过，中国将完成从GDDS到SDDS的“升级”，这意味着未来中国经济方面的统计数据质量和公布渠道符合国际标准，数据公布体系将在标准层面与国际接轨。

　　 根据IMF网站有关SDDS的内容，成为SDDS参与国表明，该国是“良好的统计公民”。而在SDDS之上，针对那些金融领域具有系统重要性的SDDS的参与国，IMF正在推行一个加强版的SDDS（SDDS Plus）。

　　 目前，IMF成员国中有71个国家是SDDS的参与国，主要包括美国以及欧盟等主要发达国家，也有一些拉美国家和少数亚洲发展中国家等，另外，欧元区以及欧盟统计局也是自愿参与的国际组织。

　　 这套标准于1996年正式建立，是各国向公众公布宏观经济数据的全球基准，从而使得所有的数据用户，特别是金融市场参与者能够更好评估各国的经济状况。SDDS要求采纳该标准的各国都遵守公布这些数据的最佳做法，并在IMF的数据公布布告栏（DSBB）中列出介绍数据公布做法的相关解释。

　　 SDDS规定公布21类数据，覆盖宏观经济的财政、金融、对外和实际部门，每一类数据都严格规定了公布的频率和时间要求，同时还要在本国的国家数据页面上定期及时公布这些数据，提前发布公布日期等。

　　 换句话说，在采纳SDDS标准之后，数据用户可以公开且方便地查阅包括国民账户、政府或公共部门操作、存款性公司、国际收支、国际投资头寸、生产指数、央行[微博]账户、国际储备、商品贸易、外债、价格指数、劳动力市场数据、中央政府债务、利率、汇率等诸多数据，并且对这些数据的质量持有确定的信心。

　　 而中国此前已经加入的GDDS，更准确地说是一个框架性原则。

　　 “SDDS是被监控的标准，而GDDS是一个指导发展的框架。”时任IMF数据公布标准部门负责人的阿塔克·阿鲁秋尼扬（Artak Harutyunyan）曾指出，“SDDS规定了接受国必须遵守的特定做法，而GDDS提供了良好做法的指导原则，总体来说没有SDDS要求高。”

　　 根据国家外汇管理局2011年有关GDDS的说明，两套数据公布标准总体上要求基本一致，但在操作上两者又有不同。SDDS对数据公布频率和及时性的要求更严格，要求参加国在IMF的网站上及时公布该国数据。而GDDS对数据公布的要求则宽松得多，只要求参加国以提高数据质量为目标，自愿制定改进编制和公布数据质量的短、中、长期计划，不断改进数据编制方法，暂不对公布数据有明确要求。

　　 这意味着，中国一旦正式采纳SDDS，则必须完全达到SDDS对数据的要求，并接受监督和控制。

　　 加入国际标准的意义

　　 作为全球第二大经济体，中国采纳SDDS对于全球经济数据的使用者有重要的影响。

　　 “我们每个月都出版一个中国的先行经济指数（LEI），我们对数据的要求是非常高的，必须有一致性和可靠性、灵活性，并且主要是政府方面出具的数据。”司马菁告诉记者，“当然，我们对于政府出台的这些数据的可靠性也有一些疑问，特别是GDP的数据……但这却是唯一外界可得到的数据，不用的话也没有别的办法。”

　　 她表示，目前他们使用的是中国统计局、人民银行[微博]等发布的数据，在利用IMF的数据上，货币、财政以及进出口贸易等数据用得很多。同时，他们也会用一些民间的调查数据作为参考，有时会根据这些参考来调整一下对中国经济今后的展望。她透露，世界大企业联合会在各地都有企业会员，有时候跟这些企业谈下来觉得信心没有那么足，利润没有那么高，那么就会在经济展望上相应做调整。

　　 更重要的是，这对于外界监测中国经济运行环境和预测风险有相当重要的作用。

　　 时任IMF财政事务总监的卡罗·科塔雷利（Carlo Cottarelli）在2013年接受21世纪经济报道记者专访时，曾经表达过对中国财政数据透明性的担忧：“中国急需改善其有关地方政府赤字与债务的数据质量，我们仍然对于存在的数据缺乏足够的信心。目前中国政府正在努力解决这个问题，我们希望很快能看到准确的数据出炉。”

　　 他表示，由于中国统计数据的质量问题，使得彼时IMF的财政监测团队始终无法确认他们所获得的数据的可靠性。

　　 “2010年有关地方政府赤字水平有一个调查，但该调查不是周期性重复的。我们认为中国应当有一个更系统性的数据汇报机制，2010年的调查十分全面，但之后我们没有得到相关的数据。”他说，“通常来说，地方政府的赤字水平数据收集应当保持较高的频率，即便是季度性的收集也不为过。其他也有国家存在类似问题，但中国是其中经济体量较大的主要国家。”