市场影响或增收200亿

　　熊晓辉

　　公务机票政府采购改革对航空市场的影响正在显现，近期已有多家航空公司变更舱位，取消头等舱。

　　公务机票改革将会对民航市场产生多大影响？民航局局长李家祥在内部会议上透露的数据是，每年可节约财政资金超过100亿元，为航空公司增收200个亿，占航空公司营业收入的5%。

　　国内一家民营航空公司的高层对《中国经营报》记者表示：“这可能是个机会，对于此前并未发力公务机票采购的航企，将会带来增量。”

　　公务机票采购改革明确日程

　　在民航业内部，公务机票采购改革被提上日程。这一改革被认为是三公消费“杀奢风”吹向了公务机票市场。

　　日前，财政部、民航局联合印发了《关于加强公务机票购买管理有关事项的通知》（以下简称《通知》），启动公务机票购买管理改革，明确公务出行原则上不买全价票，出国要求选择国内航空公司，并从6月1日起在全国范围内逐步实施。

　　新规直指公务机票购买违规行为。两部门指出，目前，在公务机票购买中，选择购买全价机票和非国内航空公司航班机票的现象较为普遍，甚至还出现个别单位采取伪造因公出国凭证、虚开发票等手段套取国家资金等问题。

　　随后，民航局联合财政部共同推出公务机票政府采购平台“政府采购机票管理网站”，并对“时间节点”提出明确要求：中央预算单位从今年6月1日起开始实施，省级预算单位在今年底前实施，地市级及以下预算单位在明年底前全部实施。

　　从两部门对新规的解释来看，改革的核心思路是实现公务机票购买的“双折扣”，其主要做法是公务人员根据公务行程安排和机票的市场价格情况，自行选择航空公司航班，航空公司按合同约定在市场折扣票价基础上再给予一定折扣的优惠。

　　其中，对于市场折扣机票，国内、国际公务机票为市场折扣票价的9.5折优惠；对市场全价机票，则分别为全价票价的8.8折、8.5折优惠。

　　民航局局长李家祥在内部会议上表示，这项措施不仅可以落实“八项规定”的要求，规范公务员购票行为，还能为国家和航空公司直接带来经济收益。

　　记者登录网站发现，“政府采购机票管理网站”由中国民用航空局清算中心建立，网站于6月1日正式对外开放，具备网上订票、供应商和服务商查询等功能。目前，网上自助购票暂时关闭，未来财政预算单位将可直接使用公务卡在网站购买机票。

　　记者查询了解，四大传统航企以及吉祥、奥凯等民营航空公司，都已经成为其机票供应商。春秋航空一位管理层人士告诉记者：“和民航局清算中心已经签了协议，准备连接。”据他描述，“政府采购机票管理网站”以后就是一个订票平台，整合航班搜索、查询、预订等功能，由公务机关单位来用。

　　市场影响评价不一

　　对于改革将对机票市场的影响，业界评价不一。

　　春秋航空人士对记者表示：“具体会有多大影响，要看实施情况，使用的单位多不多。”在他看来，这可能也是个机会，“原来没法统计，没有专门公务机关的采购。现在签了协议可能会有，应该会有一个增量的发展。”

　　公务机票市场的盘子到底有多大？按照《通知》规定，公务机票购买人包括各级国家机关、事业单位和团体组织工作人员，以及使用财政性资金购买公务机票的其他人员，购票类型包括国内出差、因公临时出国购买机票等。

　　来自政府、事业单位的“公务旅客”，一直是航空公司比较稳定的客源，同时也是收益较好的旅客群体。一直以来，公务旅客倾向购买全价票甚至头等舱，给航空公司贡献了较大的盈利空间。

　　据民航研究人士的预测，当前“使用财政性资金”购买机票的群体，人数总数估计达数千万，相当于一个中等规模国家的人口。民航局清算中心政府采购部称，初步估算，我国公务人员航空客运市场规模年均在30亿元以上。

　　招商证券航空业研究人士对记者表示，新规的执行加上此前对公务旅客头等舱和公务舱（统称“两舱”）的限制，将会导致公务机票盈利空间缩水。“不过，去年就开始打击三公消费，对航空公司影响已经比较大，现在的实际效果不会影响那么大。”

　　业内普遍认为，三大航瓜分了公务机票市场绝大部分的市场份额，受新规影响最大。以东航为例，内部数据显示，2013年全年，东航国内高端旅客减少102.2万人，减收10.9亿元。

　　多家航空公司开始削减“两舱”加大类似高端经济舱等“中间舱”的布局。国航和南航都推出了“高端经济舱”，海航旗下的天津航空，也全面取消其主力机型E190的头等舱，推出“超值经济舱”。

　　南航近日通告称，其国内航线窄体机型头等舱将会更名为公务舱，自2014年10月26日冬春换季开始实施，南航全航线网络的高端经济舱也将更名为明珠经济舱。南航人士对记者表示：这一更名调整，是为了适应行业发展趋势，满足市场需求。

　　公务机票改革也有直接利好，主要体现在对国际航线的支持上。《通知》要求，首选国内航空公司直达或者中转。“这一政策的出台，体现了对国内航企国际航线的支持，也将鞭策国内航空公司进一步开拓国际航线网络，吸引更多的公务、商务旅客。”民航业内专家王疆民指出。

　　民航局局长李家祥在内部会议上透露的数据是，每年可节约财政资金超过100亿元，为航空公司增收200个亿，占航空公司营业收入的5%。