■ 王力 卢丙文

　　尽管《政府采购法》颁布实施以来，通过制度宣传、程序规范等方式，我国县级政府采购工作已逐步走上了法制化、规范化轨道，但仍处于改革和探索的初级阶段。以河北省平泉县为例，虽然2013年全县政府采购规模达24480万元，占同期财政支出的11.4％，累计节约财政资金11623万元，节支率8％，但工作中存在着不容忽视的问题，亟待去研究和解决。

　　总体来看，笔者认为目前县级政府采购工作主要存在四方面问题：一是受县级财力制约，政府采购预算执行不到位，且随意性较大。二是监管工作不到位，实践中仍然存在重程序审批、轻行为监管，事中、事后检查欠缺等现象。三是政府采购监管职责不清，监管分散。四是政府采购人员素质难以适应政府采购对于专业化要求等问题，严重影响了县级政府采购工作的质量和效益。

　　那么，作为最基层的政府采购监管部门，应如何攻克这些难题？笔者认为可以从以下五个方面着力完善。

　　其一，完善制度体系建设。根据财政部对《政府采购法实施条例》《政府采购非招标采购方式管理办法》，以及相关部门规章的颁布和修订，及时调整和修订县级政府采购制度办法；继续做好政府采购行政许可、非行政许可审批、行政监管三类事项的清理优化工作；建立对县级部门采购政策执行情况的统计分析和考核制度。

　　其二，强化采购预算管理。督促各部门、单位和社会团体严格按照《集中采购目录及政府采购限额标准》，如实编报政府采购预算，研究建立预算审核、执行和资金支付“三位一体”的政府采购预算管理体制。通过强化政府采购预算项目审核，确保符合要求的项目应纳尽纳、应采尽采、应管尽管，从源头上规范采购程序和采购行为，推进县级政府采购规范化管理和法制化进程。

　　其三，深化管理机制改革。进一步研究细化政府向社会力量购买服务的具体内容，做好采购程序相关制度框架设计；探索实行自动化办公设备协议供货制度，研究制定协议供货具体管理办法。

　　其四，强化监督管理职能。采取定期与随机、专项与综合、自评与考核相结合的方法，对集中采购机构及供应商的工作质量、业绩、政府采购制度的执行力等情况进行考核。明确验收责任，探索建立政府采购绩效评价机制。建立政府采购信用体系，制定行业信用评价方法和标准；加强行业自律和供应商制度建设，构建统一、高效的公共资源交易监管机制。

　　其五，加强采购队伍建设。加强政府采购评审专家库建设，细化评审专家门类，增加专家库容，优化专家结构，加强对专家的动态管理和跟踪考核。完善采购代理机构从业人员培训考核制度，建立健全对评审专家的准入、培训、评价和清退制度。通过宣传教育、制度建设、采购知识培训辅导等一系列工作，不断提高采购人员的道德水平，为政府采购工作公开、公平、公正地开展，提供强有力的人才保障。

　　（作者单位：河北省平泉县财政局）