“国家安全保障会议”启动 强行推进秘密保护法案

　　金丙寅

　　[ 创设日本版国家安全保障会议是安倍推行“积极和平主义”的重要一环，通过创设国家安全保障会议、强行通过强化泄密惩罚的特定秘密保护法案等措施，最终使日本成为“正常国家” ]

　　日本参议院国家安全保障特别委员会5日下午以自民与公明执政两党的多数赞成表决通过了特定秘密保护法案。执政党计划将法案紧急提交参院全体会议，力争6日本届国会闭幕前表决通过。民主党等在野党认为此举“蛮横”，对内阁府特命担当相森雅子提交问责决议案等进行对抗。

　　社会各界呼吁废除秘密保护法案

　　日本民主党、共产党、社民党等7个在野党的主要负责人4日傍晚在东京街头进行共同演说，呼吁慎重审议该法案。此外，约6000名日本民众当日下午高喊着，“请安倍内阁听听国民的声音”、“绝不允许隐瞒信息”等口号，手拉手排成锁链形状包围了国会，呼吁政府废除该法案。

　　《朝日新闻》发表了题为“特定秘密保护法案是违背民意的权力暴走”的社论。该社论称，众议院通过该法案使我们对安倍政权在民主和基本人权问题上的态度打上一个大大的问号。不仅是媒体，法律界人士、宪法和历史学者以及众多市民团体均指出了这种做法的危险性。此外，日本电影导演和演员等269人12月3日发表文章，呼吁电影人和影迷反对安倍政权正试图推动在本届国会通过的特定秘密保护法案。截至2日已获得了264名电影人的支持，其中包括宫崎骏等日本家喻户晓的人物。该文章称，该法案“很可能剥夺知情权和威胁言论自由”，“遵照民主主义精神，绝对无法容忍”，“电影界前辈在二战前被迫为战争提供协助，在痛苦和悔悟的反省下，日本电影界迈出了二战后的步伐”。

　　国家安全保障会议正式成立

　　4日下午，作为统筹日本外交、安全保障政策司令部的国家安全保障会议正式成立，并召开了由首相安倍晋三、副首相麻生太郎、官房长官菅义伟、外相岸田文雄以及防卫相小野寺五典组成的“五大臣会议”。据日媒报道，首次国家安全保障会议就年内制定的国家安保战略、如何应对中国设立防空识别区、朝鲜局势等问题进行了协商。小野寺五典在会谈之后表示，“坦率地交换了意见”。

　　安倍晋三4日在召开国家安全保障会议之前的党首讨论上表示，将把日本与中国的军事力量对比作为课题，今后还将加强与美英等国的国家安全保障会议的合作。目前安倍政权以与美英等国的国家安全保障会议进行情报交换、分析需要保全秘密为由，欲在12月6日本届国会闭幕前强行通过特定秘密保护法案。

　　日本政府曾于1986年设立政府安全保障会议。由于政府安全保障会议由9位大臣参加，决策效率低下，被指责沦为“礼仪性会议”。安倍晋三第一次执政时为巩固日美同盟，增强日本在东亚的影响力曾提出以美国国家安全委员会为范本，建立日本版国家安全保障会议，因病和支持率下降被迫下台等原因未能实现。2012年安倍晋三再次当选为首相后，重新提出该要求，今年11月27日，参议院全体会议以赞成多数通过“国家安全保障会议设立相关法案”，作为设立国家安全保障会议依据的法案成为法律。按照该法律，国家安全保障会议通常由首相、官房长官、外相、防卫相等组成的四大臣会议为支柱，设有副首相时将成为五大臣会议。

　　日本内阁官房长官菅义伟4日下午在例行记者会见上针对设立国家安全保障会议的目的表示，“共享外交与安保的基本问题，将基本政策和方向性归纳为一个”。

　　此间分析人士称，国家安全保障会议将发挥外交、安全统一司令部的机能，目的在于打破部门情报的竖向封闭，加强横向沟通，以及便于对外情报交换，以谋求情报的一元化管理，并以此及时制定对策。国家安全保障会议的设立使得首相将被赋予更大的权力，集中统一将进一步得到加强，由于历史的原因和安倍的保守色彩，该机构将起到加速日本政治右倾化的作用。新设立的国家安全保障会议每两周举办一次，成员与以前相比大幅削减，能够实现决策迅速化。安全保障会议将于明年1月设立国家安全保障局作为执行机构。内阁官房参事谷内正太郎被提名为其执行机构“国家安全保障局”首任局长。

　　此外，日本政府4日决定，把中国划设防空识别区一事作为应对课题写入国家安全保障会议即将首次制定的、指导日本的外交和安全政策的“国家安全保障战略”。此间有分析人士认为，创设日本版国家安全保障会议是安倍推行“积极和平主义”的重要一环，通过创设国家安全保障会议、强行通过强化泄密惩罚的特定秘密保护法案，从而与美国加强情报合作、修改禁止武器出口三原则、修改禁止行使集体自卫权的宪法解释、修改宪法等步骤，最终使日本成为“正常国家”。