秦夕雅

　　今年1至9月，各省（区、市）纪检监察机关立案11.7万件，同比增长10.1%；处分的党员、公务员10.7万人，增长13.1%。这意味着，今年前9个月，平均每天有396名党员、公务员被处分。

　　中央纪委副书记、中央巡视工作领导小组成员张军昨日就巡视制度在中纪委官网与网友进行在线交流时，介绍了上述情况。

　　张军在访谈中说，现有巡视制度中已有严密的保护举报人制度：可根据举报人的意愿来安排谈话地点和人数，在汇报环节、反馈环节与纪检监察机关的调查处理环节均有严密制度保护举报人，确保其身份不被泄露。此外，对于未来巡视工作，张军称：“只能加强，不能削弱。”

　　惩防腐败“两把锁”：

　　巡视制度与纪检监察机构

　　“巡视制度，是指党的中央和省、自治区、直辖市委员会等党组织，依据党章、《中国共产党巡视工作条例（试行）》等党内法规和中央有关要求，建立专门巡视机构，对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督的制度。”张军在访谈中强调，巡视只是加强党内监督、惩治和预防腐败的方式之一，各级纪检监察机关的日常工作仍发挥作用。他提供了一组数据来展示各级纪检监察机关的工作成果：

　　2012年，各省（区、市）纪检监察机关立案15.3万件，同比增长12.9%；处分的党员、公务员15.8万人，增长13.1%。今年1至9月，各省（区、市）纪检监察机关立案11.7万件，同比增长10.1%；处分10.7万人，增长13.1%。

　　国家行政学院教授竹立家近日接受《第一财经日报》记者采访时表示，巡视制度与纪委各级派驻机构，是威慑、惩防官员腐败的“两把锁”。有关这“两把锁”在反腐工作中所能发挥的功效，多位受访专家认为并不均衡。

　　中国政法大学教授马怀德认为，从监督的体制机制来看，纪检监察同级监督。同级纪委监督同级党委，难度比较大。派驻机构的运作中也有差异。派驻各部委的纪检组长是直属中纪委管理，但是其个人与所在派驻单位之间又有很直接的联系，不能保障其发挥很好的作用。

　　反腐专家李永忠就巡视制度接受本报记者采访时说，巡视制度得益于比较完全的“异体监督”，能发挥功效。而派驻机构主要受制于“半同体、半异体”监督，限制了其监督职能的发挥，效果不够理想。因此，既要进一步改进中央和省区市巡视制度，也要完善纪委派驻机构统一管理。纪委要由同体监督转向异体监督。

　　反馈意见：

　　被巡视单位“一把手”签字背书

　　按照中纪委已经公布的巡视工作流程，在准备、了解并发现问题、向中央报告巡视情况环节后，巡视组要向被巡视党组织反馈巡视情况，指出问题，提出整改的意见建议。其后，如何敦促被巡视单位整改是评估巡视工作成效的重要内容之一。

　　张军说，为了保证巡视成果落到实处，对于“领导班子成员在巡视中发现的他们的问题和线索，要求都要向被巡视地区单位的一把手进行反馈，而且这次还特别强调了一个形式，要请接受反馈的一把手签字接收这个反馈的意见。“

　　根据现有规定，被巡视地区、单位要在两个月内向中央巡视工作领导小组报告整改落实情况。在这一工作程序中，签字背书赋予了“一把手”具体的责任认定。