周潇枭

　　 近日，江苏省地方税务局在其官方网站头条上，发表了《致纳税人的一封信》，表明全省地税系统的税收征管改革，已基本实施到位，税收专管员制度在江苏地税基本取消。

　　 据记者了解，目前江苏国税地税基本都已经取消税收专管员制度。

　　 多有诟病的专管员制度

　　 小张是南京一家企业的财会人员，他对记者表示，江苏进行税收征管体制的改革后，有更多业务能在纳税服务大厅里集中办理。但也碰到相应的问题，如碰到某项涉税事情，不知道向谁咨询。

　　 中汇江苏税务师事务所尹宁指出，江苏这次改革，是税收征收体系思路的调整，将更多简单审批权限，放在纳税服务大厅，方便了纳税人。

　　 另有部分企业不适应的地方在于，牵涉到部分特殊涉税事项，会有不同的税务工作人员找到企业，要求进行解释或者提供相应材料等；而原来只对应一个税务员，就是专管员。

　　 中汇江苏税务师事务所魏军表示，因为江苏引进了一套系统，这套系统设定了不同指标，当某家企业的某项指标触及红线时，相应税务工作人员会找到企业，要求进行解释。

　　 魏军进一步指出，取消专管员制度，改为流程化管理，各个环节可以相互制衡、相互监督，会促进企业在财务管理和税务申报上，更趋规范，对企业长远发展，是一件好事。

　　 虽然江苏的部分企业在改革进程中，有所不适应，但北京的部分财会人员已经对此表示羡慕。

　　 北京一企业财会人员就提到最近“营改增”试点中，像发票认证等环节，技术含量本不高，却必须先去专管员处报到，再去纳税服务大厅窗口处重复申报。他表示纳闷，两处申报的资料完全相同，却一定要走两遍，税务系统内部为何不能进行信息共享呢？

　　 业内资深人士表示，税收专管员进行专户管理，企业涉税事项多由专管员说了算。由于我国税法的一些规定不完善，专管员也承担着税法解释的权力，自由裁量权很大。在实践中，往往表现为，越是基层，税法解释偏离税法宗旨的现象越严重；若改为将更多业务集中在纳税服务大厅进行集中咨询，能改善在税收征管中不严肃的现象。

　　 中翰税务咨询合伙人王骏指出，随着税收征管体制的变动，有更多业务放在纳税服务大厅办理，分解了专管员的职责。虽然每家企业在进行税务登记时，会指定专管员，但也有不少企业平时跟专管员少有来往——这都使得专管员制度慢慢退出成为可能。

　　 税源专业化管理为未来方向

　　 税收专管员制度，在我国税收征管体制变革中，多有反复。

　　 中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌解释道，在计划经济时期和改革开放初期的专管员制度，那时叫“一员进厂，各税统管”；后来，实行“征收”、“管理”、“稽查”三分离，取消了专管员制度，为的是减少腐败，提高效率；后来，改成流程化的管理，纳税人面对的是各个窗口，税务工作人员各人负责自己流程的事情，又出现了“淡化责任，疏于管理”；后来，就变成了现在的专管员制度，分片、分区，管理辖区内的纳税户。

　　 据江苏省地税局局长李小平介绍，国家税务总局制定了税源专业化管理“三步走”战略，目前正在3个国税局、1个地税局进行试点，而江苏地税就是其中唯一的地税系统。

　　 随着经济形势的发展变化，专管员制度的弊端日渐暴露。一方面，纳税企业数量逐渐增多，另一方面，受制于编制数量限制，税务执法人员的数量变化不大：导致人均管户400余家，“人少户多”、“人少事多”的矛盾非常突出。

　　 江苏的做法是，对地税系统原有机构进行调整，分为纳税服务机构、风险监控机构和风险应对机构三大板块，进行专业化分工。不再按属地进行管理，而是按行业分类，对企业进行管理，并对重点税源企业进行重点监控。开发风险管理系统，分为低级别、中等、高风险，采用差别化应对策略。

　　 在今年7月份召开的全国税务系统深化税收征管改革工作会议上，国家税务总局副局长宋兰指出，在国内外环境发生深刻变化的时期，税收工作面临新形势，进一步审核税收征管改革是经济社会发展的迫切需要。未来，应该构建“以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系”。

　　 张斌指出，国税总局一直在推动以“纳税评估、税收风险控制和大企业专业化管理”为导向的税源专业化管理改革，试图回到优化流程、提高效率的道路上去，这个改革发展到一定阶段，税收专管员制度会相应取消。税收专管员制度取消后，并不会存在服务跟不上的问题，因为税务总局专门设了纳税服务司，各地也有相应的纳税服务机构，会把税收管理员的职能分解到纳税服务环节，并通过网络、电子化办税等，使得效率更高，服务更完善。