导语：为了使江西更多县被纳入中央财政支持范围，目前江西官方正在积极申请增加中央苏区县的名额。一口气新增申报39个中央苏区县名单，这一数字还在增加之中

　　经济观察网 记者 陈安庆实习记者 陆枫近日，《中央苏区振兴规划》（下称《规划》）进入实地调研阶段。之前一系列迹象表明，《规划》正静待国务院批复。早在今年3月，国务院批复同意《陕甘宁革命老区振兴规划》，作为革命老区的中央苏区同样跃跃欲试。

　　4月10日，国家42个部委逾百人组成的联合调研组分成两路在原中央苏区开始调查。

　　4月16日，中央支持赣南等原苏区振兴发展国家部委联合调研组与江西省委省政府共同举行交换意见会。

　　4月21日，《人民日报》刊发了长篇通讯《希望，在红土地上升腾》，报道了4月10日至16日，以国家发改委副主任杜鹰为组长的国家42个部委共计149人，组成联合调研组，就支持赣南等原中央苏区振兴发展问题，分赴赣南等地开展实地调研。

　　本 次调研被认为，是为粤、闽、赣三省联合制定的《中央苏区振兴规划纲要》以及《关于促进赣南苏区发展振兴的若干意见》获得国务院批复做准备。舆论普遍认为， 加快中央苏区发展上升为国家战略，给予赣南中央苏区特殊政策，实行“先行先试”——这既可缩小赣南与其他地区的发展差距，又可为其他革命老区的发展与振兴 探路。

　　赣南是土地革命战争时期中央苏区的主体和核心区域。 红色故都——瑞金，是孕育共和国的摇篮，长征路上平均每公里都有1名瑞金籍战士牺牲。但截止2010年，瑞金9882元的人均生产总值不及全国的1/3。

　　“发展水平低下、瓶颈制约严重、产业支撑弱、环保压力大、公共服务差、贫困程度深”这些都是赣南等原中央苏区的现实写照。

　　《人民日报》报道称，“赣南老区国土面积3.94万平方公里，比台湾省还大；人口907万，比海南还多。”

　　但直到今天，赣州火车站始发列车只有3趟，至今还没有南下的始发列车，尚有5个县未通高速公路；赣州50％的电力依赖于省级电网输入，20％的农村电网改造还没有到位；赣州1004座水库中有701座亟待除险加固，灌溉用水利用率不足45％，18.9％的农田仍然属于没有灌溉能力的“望天丘”；如果按照人均收入2300元的新贫困标准，那么4个赣州农民中，就有1个处在贫困线以下；作为红色故都的瑞金，至今还有2000多个自然村没通公路。

　　“希望中央能够像扶持经济特区一样扶持赣南苏区。”97岁高龄的江西于都“老红军”钟明说。

　　目前，赣、闽、粤三省正在加紧编制的《规划》，是仿效西部大开发、振兴东北老工业基地战略编制的思路，核心内容是向中央“要政策，要资金”。《规划》的目的是力求在重大项目、财税、土地方面获取中央给予原中央苏区支持。

　　在现实执行中，中央苏区县“参照执行西部地区”政策。

　　以江西瑞金市为例，瑞金已要求将增值税、企业所得税、个人所得税、消费税等全额返还中央苏区县，用于基础设施建设和民生事业发展。据了解，认定的准备工作中，最基本的是文献文物的收集整理，还有对革命遗址、遗迹进行修缮、保护。

　　本网记者了解到，为了使江西更多县被纳入中央财政支持范围，目前江西官方正在积极申请增加中央苏区县的名额。一口气新增申报39个中央苏区县名单，这一数字还在增加之中。

　　江西省社科院经济研究所所长麻智辉表示，目前江西省已申报了54个县，包括了赣州18个县、吉安井冈山等县市以及抚州、宜春、萍乡部分县市。福建新增申报6个中央苏区名额；广东在原来只有1个中央苏区县的基础上，今年成功新增6个，同时还在积极申报丰顺、五华、蕉岭、梅江等县区。

　　一度发展滞后

　　井冈的翠竹，八角楼的灯光、朱德的扁担、瑞金的红军广场……回忆起在中央苏区的岁月，毛泽东曾赋诗词，深情写道：“十万工农下吉安”、“装点此关山，今朝更好看”。周恩来也曾表示：“南京、北京不如瑞金。”

　　1928年至1934年，中央苏区是第二次国内革命战争时期，中国共产党在以瑞金为中心的赣南、闽西和粤北建立了中央革命根据地。

　　中央苏区曾开创了共和国历史上的一系列“第一”： 第一次提出用无产阶级思想建党建军 、第一次“开国大典” 、第一次“阅兵式” 、第一个反腐败法规、第一张选民证、第一张代表证、第一次发行货币、第一次发行公债、第一次发行股票……

　　新华社《瞭望》周刊的一篇报道称，这片土地，曾为人民共和国创建和成长几乎“透支”了所有的养分。当年，240万赣南苏区人口，先后有33万余人参加红军，60余万人直接支前参战；赣州市有名有姓的烈士达10.82万人，占全国革命烈士总数的7%。中央红军长征出发时的8.7万人中，赣南籍红军就达5万人。长征路上平均每公里就有3名赣南籍烈士倒下，不少家庭“全家革命，满门忠烈”。

　　官方数字显示，1935年到1949年的15年间，整个赣南人口仅仅增加了2万余人，却有42万烈士后代和十余万名烈士遗属、失散红军、苏区干部需要抚恤和帮扶。

　　中央苏区的社会事业发展缓慢，人民生活水平偏低，以赣州为中心的中央苏区急需改变这种状况。

　　“作 为中国共产党起家的地方，革命老区不能成为贫穷落后的代名词。”江西省赣州市委党史办原副主任凌步机说，“打土豪分田地，使人民群众过上富裕幸福的生活， 加快老区发展，让老区尽快脱贫致富，跟上全国的发展步伐，也是履行执政党和老一代国家领导人当年对中央苏区人民的承诺。”

　　新华社的一则报道称，在革命老区中，与延安、遵义、百色、临沂、龙岩、三明、黄冈六省七市的革命老区相比，江西赣州人口仅次于临沂，地域最广，但主要经济指标总量不占优势，增速和人均水平处于较后或末位。赣州的人口是延安的4倍，但延安的财政总收入、地方财政收入分别是赣州的2.6倍和1.3倍，人均财政总收入、地方财政收入分别是赣州的10.2倍和5.2倍。

　　赣南师范学院中央苏区研究中心主任张玉龙博士说，2010年，全国城镇居民人均可支配收入为19109元，而在目前确定的38个中央苏区县中，有27个县低于15000元，占70%。

　　在财政收入方面，中央苏区的县、乡财政困难。江西抽样显示苏区县人均地方财政收入1058.10元，全省人均地方财政收入1749元；广东抽样显示苏区县人均地方财政收入647.41元，全省人均地方财政收入4650元；福建抽样显示苏区县人均地方财政收入1272.60元，全省人均地方财政收入3126元。

　　在瑞金，有3480个村还没通自来水，村民必须依靠井水度日。另外的数据显示，截止到2011年，瑞金仍有近16万人处于贫困线以下(以人均纯收入2300以下的新标准计算)，占农村总人口数的30.77%。仍有1921个村不通公路，16634户不通电视，另有2.8万人生活在深山区和地质灾害频发区。

　　“赣南苏区为中国革命作出过巨大贡献，但因为受战争创伤等因素影响，现在确实还有一些边远山区的群众生产生活条件比较困难。”财政部预算司副司长李承说。

　　在此情况下，振兴中央苏区的政策规划呼之欲出。据了解，《规划》由江西、福建和广东三地于2011年联合编制，今年初上报国家发改委和国务院。以求上升为国家战略。

　　《规划》仿效西部大开发、振兴东北老工业基地战略的编制思路，本网记者获得的资料显示，《规划》的核心内容是从财税金融、土地、重大项目等方面给予原中央苏区(以江西瑞金为中心的中华苏维埃共和国政权县)特殊政策，以实现“到2020年，中央苏区县人均收入达到全国平均水平”的这一“共同富裕”目标。

　　虽然《规划》内容在得到批复前暂时不会公布，但从去年末赣州市发改委编制的《中央苏区发展振兴规划》初稿中可以初详端倪，此稿共有八章内容，包括总体要求、交通运输和能源保障、生态建设和环境保护、特色产业发展、公共服务及保障措施等方面。

　　赣南师范学院中央苏区研究中心主任张玉龙称，《规划》的指导思路应该是输血与造血同步，使中央苏区获得可持续发展动力。

　　42部委实地调研

　　近年来，江西省为支持中央苏区的经济发展做出不少努力。十二五”期间，江西全省集中扶持3400个贫困村，继续支持重点县扶贫开发，鼓励企业到贫困地区投资兴业。其中，很大一部分贫困县城、农村就集中在中央苏区。

　　相关数据显示，新世纪以来的前十年，江西省贫困人口由346万人减少到72万人，年均降幅7.92%。江西先后在38个县（市）确定了6508个 贫困村为全省扶贫开发工作重点村，并推出六种扶贫模式：大力实施整村推进、移民扶贫整体搬迁、产业化扶贫、连片开发试点、“雨露计划”培训和社会扶贫等。 虽然，一定程度的降低了当地的贫困程度、减少了贫困人口，但包括赣南苏区在内的众多江西贫困地区的贫困状况，并没有得到根本改善。

　　实际上，江西省亟需《规划》成为现实，以支持地方继续扶贫。近日，江西省赣州市市长冷新生也坦言，中央苏区的振兴仅依靠江西“自身”力量很难实现。冷新生也曾透露，2011年赣州市财政收入历史性如破180亿元，增幅创造了1994年以来的新高，固定资产投资突破了1000亿元。

　　目前，中国五矿、中国中化、中国华星、台湾光宝、王氏港建等国际、国内龙头企业已成功落户江西赣州。

　　据了解，赣州官方的目标是：从2008年至2012年，通过5年的努力，初步建成“以香港产业园为龙头的赣粤产业转移承接走廊”和“以台湾工业园为龙头的赣闽产业转移承接走廊”，力争园区基础设施投入220亿元以上，承接各类转移企业2500家以上，引进资金1500亿元以上。

　　但这样的利好，需要中央政策的支持，使之实现质变。因此，相对于经济发展水平相对较高的福建、广东，江西省对于《规划》批复实施最为迫切。

　　4月10日，“为贯彻落实中央领导同志重要批示和支持赣南等原中央苏区振兴发展工作的相关安排”，中宣部、全国人大财经委和国务院42个有关部门149人组成国家部委联合调研组，分为综合组和10个专题调研小组以及闽西闽北和粤北组，由国家部委联合调研组组长、国家发改委副主任杜鹰带领深入赣南等原中央苏区调研。其中江西境内12个小组，福建和广东省各1个调研小组。

　　4月11日，工业信息化部规划司副司长顾强率领产业发展组来到我国开采历史最悠久的赣南钨矿——西华山钨矿431窿口。如今的西华山钨矿一栋栋样式陈旧、墙体长出青苔的板房，一个个碎石堆令人触目惊心，一个高达几十米的碎石堆下，居然还有矿工居住。只要一场大雨，泥石流就会给居住在这里的几十名矿工带来灭顶之灾。

　　“历史上，西华山钨矿为中国革命和国家建设作出了很大的贡献，现在这个情况，得想想办法。”顾强说。

　　4月12日，在江西省会昌县庄口镇黄冠村蛇岭背村民钟期胜家，基础设施组得知村里电压不稳定，早晚用电高峰期常开不了电器，春节期间灯光不如平时一半亮。国家发展改革委基础司巡视员李国勇说，“看到部分群众生活条件还这么落后，我们深感来得太晚了，欠苏区人民太多了！”

　　经过几天调研，中央42部委联合调查组表示，“支持赣南等原中央苏区振兴发展，是尽快改善老区人民生产生活条件，与全国同步实现全面建设小康社会目标的迫切需要；是发挥这个地区的比较优势，形成良性循环的产业体系，逐步缩小地区发展差距，促进区域协调发展的战略需要。”

　　据了解，目前江西省政府已向中央提出“给予赣南等原中央苏区优惠的政策”等同与陕甘宁地区的扶植政策。

　　江西省省委书记苏荣已明确表态，自2012年起，每年将拿出3个亿，连续10年 着重扶持赣南苏区加快发展。并提出从六个方面支持中央苏区发展，包括“加强交通、电力、水利等基础设施建设，重点产业发展，争取财税政策”等方面。在未 来，形成“北有鄱阳湖生态经济区、南有中央苏区振兴发展”的“南北呼应”的发展格局，成为江西省社会经济发展的重要目标。

　　潜力巨大

　　中央苏区东连海西经济开发区，南靠珠三角，北倚环鄱阳湖经济圈。这“三不沾”的地理位置在过去一度成为它的发展劣势——群山环绕的地理环境，三省交界的区域格局，薄弱的基础设施，这些都使得中央苏区几乎成为无人问津的“投资处女地”。

　　然而，在今日，地理位置因素也逐渐成为了中央苏区未来发展的优势和动力。中央苏区粤、闽、台三地在文化上也有许多共通之处，比如在赣州，民间主要讲赣州话、客家话和闽南话。

　　由于和闽、粤、台的部分地区语言相通，在亲缘、人缘和地缘上，中央苏区和三地的文化、经济交往有着天然的禀赋。

　　江西省台办主任阎钢军表示，“这阵子前往江西考察的台湾厂商很多，不少还是上市公司，大部分是从沿海、珠三角转移进江西，准备设立第二或者第三生产基地”。

　　瑞金市更是充分发挥毗邻闽西的地缘优势，积极加强与“海西”产业、机制等方面的对接，努力成为江西承接“海西”产业的桥头堡和“海西”产业发展的配套区，力争打造成为海西经济区外延第一腹地。

　　瑞金市以台商创业园为主要载体，构建承接“海西”产业转移的主平台，积极承接福建沿海机械电子、食品化工、精密仪器等先进制造业的上中下游配套产业，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条，建立与福建沿海密切协作的产业链；积极优化发展环境。

　　为此，瑞金在制度上取消了398个行政审批和收费项目，修订完善了5个方面与“海西”对接的配套文件，进一步建立和“海西”大环境相适应的行政服务机制。此外，与其它地方相比，瑞金劳动力相对低廉，企业各工种操作工工资仅为上海的1/2、深圳的1/3和北京的2/5，普通工月薪一般在2000－3000元之间。

　　交通方面，昌吉赣（南昌—吉安—赣州）客专是“十二五”期间江西省铁路建设的头号工程，属国家铁路中长期规划和“十二五”规划建设项目。昌吉赣客专线路总长约400公里，总投资预估为440亿元。

　　据 了解，江西赣州官方希望在重大项目布局上能够得到国家政策支持。如支持赣南苏区区域性综合交通枢纽建设，尽快开工建设昌吉赣客专并南延至深圳、加快鹰瑞梅 铁路、赣龙铁路扩能改造等项目建设；根据赣南苏区的资源禀赋，重点推动稀土、钨新材料应用等国家军工企业到赣州办厂；尽快开工华能瑞金电厂二期工程、赣州 东(瑞金)500千伏输变电工程，把赣州1000千伏特高压输变电工程列入国家“十二五”建设规划，支持赣南苏区能源建设，缓解能源紧张状况。

　　目前，昌吉赣客专前期工作有较大进展，路地双方对该项目的建设标准、走向方案、站场设置以及建设时机等均已达成共识，争取2013年年初完成国家发改委可研报告批复，争取2013年下半年开工建设。与昌吉赣客专相连接的赣州至深圳客列专线，也已初步列入国家‘十二五’铁路规划。

　　届时，高铁将把中央苏区和环鄱阳湖经济圈、珠三角紧密联系起来。

　　江西省吉安政协委员王健利认为，吉安、赣南含抚州、萍乡、宜春等部分地域是中央苏区县的主要地域，涵盖了瑞金、井冈山、东固、兴国等著名革命老区，又有武功山、青原山等名山和一批生态小溪小河、数量庞大的古村落群等，发展红色旅游、文化旅游、乡村旅游等条件十分优越。

　　中央苏区有着丰富的红色旅游资源。境内保存着180多处革命遗址和纪念建筑物以及一万多件珍贵革命历史文物资料，其中有全国重点文物保护单位15处（全省95处），省级重点文物保护单位4处（全省32处），县级重点文物保护单位21处，是全国重点文物保护单位最多的县市之一。

　　赣南师范学院中央苏区研究中心主任张玉龙表示，之前中央在沿海地区发展后，相继实施了西部大开发战略、东北老工业基地振兴战略，以及中部崛起战略等，而革命“老区”却一直没有太大改变，现在中央财政收入大辐增长，此时调拨大量资金用于中央苏区振兴正当其时。