吴渤 田霜月 冯宙锋

　　履新逾三个月，省政府颁发若干政策扶持企业转型升级，启动行政审批制度改革欲使政府职能归位

　　今年1月17日，朱小丹接任广东新省长，迄今已逾三个月。在此前后，陈云贤、刘志庚、许瑞生、徐少华四位副省长也先后履新，省政府领导班子过半作出调整，呈现出新的面貌。他们之中，有的在熟悉的“老本行”密集调研、出台新政；有的则分管着新的领域，全力以赴、展开拳脚。尽管上任时间还不算长，但在一系列稳扎稳打的考察、调研和工作推进中，仍可以看出新晋省长们的领导风格以及施政思路。

　　 2011年11月4日上午，广东省十一届人大常委会第二十九次会议于广州召开，决定接受黄华华辞去广东省省长职务请求，由常务副省长朱小丹代理广东省省长一职。11月12日，老省长黄华华与朱小丹正式“交班”。

　　 对于广东省的人民来说，朱小丹并不陌生。他生在广州长在广州。1971年8月参加工作，在广州市本地共青团系统工作16年；2006年7月起，任广东省委常委、广州市委书记；2010年2月至2011年11月任广东省常务副省长。

　　 代理广东省省长职务时，朱小丹58岁。

　　 2012年1月17日，广东省十一届人大五次会议选举朱小丹为广东省省长。新省长与媒体见面会当天下午在广州白云国际会议中心的新闻发布厅举行。在境内外共60多家媒体、近百名记者面前，高票当选的朱小丹坦言自己“心情有点复杂”。“我很清楚地知道，今天得到人大代表们的赞成票，不等于今后的工作都能得到全省人民的认同。”朱小丹说，落实加快转型升级、建设幸福广东，是“我今天开始要面临的一个‘大考’，也会伴随我履职的全过程”。

　　 如今，朱小丹上任已三个多月，这场大考仅仅开篇，各种“小考”已接踵而至。

　　 转型升级不变扶持小微企业

　　 一边是欧债危机引发的全球经济疲软，一边是国内投资和需求不旺，广东遭遇了“改革开放30年来最为困难的经济形势”。这是朱小丹新省长上任后需要破解的第一道难题。

　　 2011年11月，广东经济发展国际咨询会上，当时还是代省长的朱小丹谈到此后一个时期的经济形势时点出：“我们面临的困难可能比2008年全球金融危机时还要大。”但在他看来，这样的挑战危中有机，市场的倒逼机制会迫使企业更多地考虑转型升级。而政府要做的是因势利导，趋利避害，扬长避短，积极地调动企业转型升级的内生动力。

　　 2012年1月13日，朱小丹向省人大代表所作的第一份政府工作报告中，他将今年经济增长预期调低至8 .5%，低于过去两年的9%.他解释说，这个稳中求进的经济总基调，是为引导各方面把主要精力放到转方式、调结构、提高经济发展质量效益上来，并为改革留出空间。

　　 4天后，他在省人代会上高票当选省长。在当天的媒体见面会上，朱小丹回答的5个问题中，有3个是关于经济，阐述了他对广东经济的看法，并再次强调，8.5%的预期增长指标是经过认真测算的，不是拍脑袋想出来的。力求在经济下行带来压力时，今年全省经济运行仍然保持在一个平稳增长的区间，希望政府把更多的精力注意力，集中在如何利用当前经济下行压力及市场倒逼机制来促进加快产业转型升级。

　　 在这段时间里，广东省颁布了一系列扶助企业的政策，其中对中小微企业的扶持政策引人注目。1月20日，广东省政府常务会议审议修改了《2012年扶持中小微企业发展的若干政策措施》并原则通过。这份文件是朱小丹亲自修改审定并最终由省政府下文出台。文件的56条措施中不乏真金白银的扶持，类似于“省财政2 .5亿促中小企业转型升级”等等。在他的计划表中，今年还会把多年来所有扶持中小企业的政策进行全面的梳理，在全国率先建立起具有广东特色的中小微企业综合服务体系。2月13日，广东省颁发《关于支持中小微企业融资的若干意见》继续支持小微企业发展。

　　 3月10日，国家工商总局正式印发了《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》，在支持广东放宽市场准入先行先试、实施商标战略、创新市场监管执法、加快社会信用体系和市场监管体系建设等方面出台了一系列政策。此时正值全国两会期间，汪洋、朱小丹一行在北京密集地拜会各部委，支持广东“转型升级”成为会谈的“绝对主题”。

　　 3月28日，广东省政府印发《关于实施商标品牌战略的指导意见》，助推广东企业运用自主品牌开拓国际市场。

　　 4月6日，广东省政府印发《关于支持企业开展跨国经营加快培育本土跨国公司的指导意见》，支持企业把握后金融危机时期的重要机遇，深入实施“走出去”战略和企业国际化战略，开展跨国经营，加快培育本土跨国公司。

　　 三个月后，4月上旬，汪洋和朱小丹为“广货北上”站台，亲率广东党政、经贸代表团在湖北武汉揽下千亿元大单后，又在河南郑州达成了705 .62亿元经贸合作项目。在国际市场低迷、外需严重不足的情况下，广东再次将目光投向了国内，扩大内需成为转型的立足点。

　　 用革自己命的勇气改革行政审批制度

　　 除在经济领域的一系列动作外，在朱小丹主政的三个月里，他在各种场合频频提到“改革”二字。

　　 2012年1月17日的新省长媒体见面会上，朱小丹高调向外界宣示，改革将是未来广东发展的核心动力。他表示，既得利益格局是目前改革的最大阻碍，广东未来会拿出“更具体、更实在、更管用的措施”，以加大改革的力度，突破这一既得利益格局。这位广东政府的“一把手”将深化改革遇阻的矛头，明确指向既得利益的格局。朱小丹强调当下改革的重要性，指出要解决在高速增长下积累的深层次经济社会矛盾，既要靠经济发展方式转变，也要靠深化体制机制的改革。

　　 2月14日，朱小丹在广东省加快转变政府职能深化行政审批制度改革会议上表示，要把推进行政审批制度改革作为今年深化行政体制改革的重中之重。当务之急，要切实清理、压减行政审批事项，加大放权力度，特别要在“减少”上下功夫。朱小丹称广东今年上半年要争取出台向社会组织放权的指导性意见，明确向社会组织转移的职能目录。省市两级都要列出“清单”，放权要有规划、有明细表、有时间表。积极改进政府管理服务方式。朱小丹表示，如果推进行政审批制度改革是“硬转型”，那么改进政府管理服务方式就是“软转型”。广东要健全综合政务服务体制，完善行政运行机制，创新行政审批服务方式。

　　 3月5日下午，北京，全国人代会广东团开放日，广东省委书记汪洋和新晋省长朱小丹面对153家中外媒体，进一步纵论推进改革的构想，释放“广东态度”。

　　 在当天的分组讨论上，朱小丹第一次在全国人代会上亮相发言，37分钟的发言中65次提及改革一词。朱小丹表示，“广东是靠改革发展起来的，改革是广东的根，广东的魂，‘加快转型升级，建设幸福广东’实际上还是离不开改革。”

　　 汪洋在回答路透社记者问题时明确表示，要进一步深化改革，解决利益格局对改革的影响，党委和政府要首先从自己身上开刀，从自身改革做起。

　　 在3月9日举行的广东代表团省长记者招待会上，朱小丹透露广东下一步的改革方向：“在行政审批制度改革启动之后，我们将会同时推进政府的制约和监督机制的改革。”朱小丹称，社会管理体制的改革和社会治理结构的创新是省委、省政府最重视的改革任务之一，是重点领域改革当中的重中之重。其中最重要的一个是社会组织的培育和建设，希望在广东率先建立起一种新型的社会自治体系。另一个是健全基层社会管理机制，推进这项改革必须做到“党的领导不动摇；群众自治不作假，依法办事不含糊”。

　　 新加坡《联合早报》这样评价广东两位主政官在全国两会上的表态：“沿海的广东省再次将自己展现为站在中国改革前沿的桥头堡、排头兵。”

　　 广东党政一把手的先后表态高度契合，这让各个层面都意识到，这是一场“动真格”的改革，不是“说说而已”。

　　 3月22日，从北京回到广州一周内，朱小丹主持召开省政府常务会议，通过了《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见（稿）》，提出了广东加快转变政府职能，深化行政审批制度改革的总体要求和目标、主要任务和措施。

　　 他将广东新一轮的行政审批制度改革概括为三个字“减、放、转”。“减”是减少手续，压缩审批，取消审批：“放”是整个管理权限下移，面向基层：“转”是政府把一些需要转移的政府管理职能转移出去，转到有资格和合法的社会组织。

　　 用朱小丹的话说，就是“凡是可减可不减的这次下决心都要减，同样，可放可不放的要下决心放，可转可不转要下决心转，我们要做的就是把这场改革搞深入、搞彻底”。

　　 目前，行政体制改革及向社会组织放权正在各地逐步推开。

　　 直面“双非”难题扩大粤港合作

　　 从新省长见面会到全国两会广东省长记者招待会，朱小丹在不同场合阐述了对粤港澳合作的重视。去年广东和香港服务贸易的进出口总额已经超过4万亿美元，占了广东整个服务贸易进出口总值的45.52%.朱小丹在北京首都大酒店召开记者见面会表示，随着粤港澳合作的更紧密深化，广东已开放了145个领域，世贸组织分类是160个。已经开放的145个领域中，84个领域是完全开放的。现在广东正在研究对还没开放的15个领域和61个部分开放的领域进一步扩大开放。广东方面已提出19项政策措施。

　　 粤港合作一向紧密，但今年年初“双非”（父母均非香港人）孕妇赴港产子引发香港和内地民众的骂战，从网络开始一路甚嚣尘上。与香港联系最为紧密的广东，自然成为这场口水战最大的“战场”。无疑，“双非”问题除经济合作外，香港方面最关心的问题之一，也是朱小丹上任三个月中一道意外的考题。

　　 2月4日到5日，农历正月十三、十四，新任广东省省长朱小丹“例行”到港澳举行春茗活动。香港特首曾荫权在跟朱小丹一行会面时，郑重地提出，“双非”孕妇对香港造成了太大的压力，他希望广东省政府能够体谅这一点，能够支持特区政府解决这方面的问题，能够让香港同胞放心。朱小丹当场表示有办法解决“双非”孕妇，称广东有关部门正制订措施防止“双非”孕妇赴港产子：“请您放心，需要广东省政府做的事，我回去就做，会在最短的时间拿出方案并且给您答复。”

　　 从香港回到广州之后，朱小丹在一周时间内召开专门会议，明确了配合特区政府所作工作的主要措施，建立了专门解决“双非”孕妇问题的省政府内部的联席会议制度，由省政府的分管领导直接牵头负责这项工作。广东警方和香港警方联手，清理、整顿、打击了一批安排“双非”孕妇赴港产子的非法中介机构。

　　 3月9日，朱小丹的第一次省长记者招待会上，这个问题再次被香港记者问起。朱小丹介绍了广东省政府内部专门解决“双非”孕妇问题的联席会议制度和粤港双方的专项清理行动，并当场表态：“请你回去将我到香港之前和我到香港之后每天出进入香港的‘双非’孕妇数量做一个对比，如果你做出的对比是个增长的数字，那我向你做检查，我的工作没做好。如是数字下降的，请给予公布！”

　　 在粤港自驾游和双非问题上，朱小丹都强调，广东会多考虑香港的难度以及多听香港同胞的呼声，会有稳妥的方式以及与特区政府做好充分的沟通。希望粤港的密切、良好关系不因“双非”造成误解和隔阂。

　　 采写：南都记者吴渤 田霜月