导语：这一方案历经5个多月“漫游”之后已经发生细微但重要的变化。

　　经济观察网 记者 叶静宇 国务院总理温家宝28日主持召开国务院常务会议，会上决定设立温州市金融综合改革试验区，并确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务。

　　这一针对温州金融改革的方案，最初由温州市政府于去年10月起草，先后经由浙江省政府上报国务院、国务院转批给中国人民银行、人行征询七部委意见、最终进入国务院审批程序，历经5个多月“漫游”之后已经发生细微但重要的变化。

　　比如，此前最受业界关注的利率市场化改革被否决，但去年施行半月即被叫停的个人境外直投被保留确定在温州做试点。同时，最初方案名“温州国家金融综合改革试验区总体方案”最终被去掉“国家”二字，此前多位参与方案起草的业内专家接受本网采访时曾表示，温州的改革主要还是针对温州地方经济的特点，未必在国内其他地区适用或有借鉴作用。

　　十二项主要任务有：规范发展民间融资.制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系。

　　加快发展新型金融组织。鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。

　　发展专业资产管理机构。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。

　　研究开展个人境外直接投资试点，探索建立规范便捷的直接投资渠道。

　　深化地方金融机构改革。鼓励国有银行和股份制银行在符合条件的前提下设立小企业信贷专营机构。支持金融租赁公司等非银行金融机构开展业务。推进农村合作金融机构股份制改造。

　　创新发展面向小微企业和“三农”的金融产品与服务，探索建立多层次金融服务体系。鼓励温州辖区内各银行机构加大对小微企业的信贷支持。支持发展面向小微企业和“三农”的融资租赁企业。建立小微企业融资综合服务中心。

　　培育发展地方资本市场。依法合规开展非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易。

　　积极发展各类债券产品。推动更多企业尤其是小微企业通过债券市场融资。建立健全小微企业再担保体系。

　　拓宽保险服务领域，创新发展服务于专业市场和产业集群的保险产品，鼓励和支持商业保险参与社会保障体系建设。

　　加强社会信用体系建设。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动小微企业和农村信用体系建设。加强信用市场监管。

　　完善地方金融管理体制，防止出现监管真空，防范系统性风险和区域性风险。建立金融业综合统计制度，加强监测预警。

　　建立金融综合改革风险防范机制。清晰界定地方金融管理的职责边界，强化和落实地方政府处置金融风险和维护地方金融稳定的责任。