■本报记者 张娜

　　4月1日起，事业单位财政资金将被看得更紧，不仅监督资金使用全过程，还对拿财政拨款对外投资等发出禁令。

　　谢旭人部长日前签署财政部令第68号，公布修订后的《事业单位财务规则》（以下简称《规则》），并将于2012年4月1日起施行。修订后的新《规则》明确事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。

　　增设“财务监督”一章，是新《规则》最大的亮点。事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。新《规则》称，事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合；应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息；应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

　　除了严格财务监督，新《规则》还对事业单位用财政拨款对外投资等发出禁令。

　　从财务监督的“三应当”和资金支出的“两不得”可以看出，修订后的新《规则》对事业单位的财务管理更加严格了。事业单位财务管理的好坏直接影响到市场经济能否正常运行，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的财务管理体制有着十分重要的意义。为什么严格，不言自明。

　　不仅财务管理、资金使用看得更紧，预算执行，也被纳入“严格监督”范围。新《规则》明确，事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。

　　通过历年来的审计监督和单位自身不断强化管理，事业单位财务管理有较大程度的提高，但因各种原因，仍然存在一些不规范现象。比如，财务管理职能较为薄弱，资金使用效益低下；事业单位的会计核算不恰当；事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性等。

　　现在不少事业单位普遍存在部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额或是有计划定额，但流于形式。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。

　　事业单位的会计核算不恰当表现更为突出。据了解，我国预算会计是以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，它不进行成本核算，因而无法计算和统计行政成本，也无法评价资金的使用效益。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。现行预算单位会计制度和会计科目的设置和核算内容上，与部门预算编报口径不一致，一般预算支出科目与行政事业单位科目不一致。导致在编制决算时，预算单位必须将会计科目合并或拆分后才能得出预算科目。

　　事业单位预算执行方面，也出现诸多不合理现象。比如，有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，破坏了政府部门的公众形象。有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。还有的预算单位在专项资金使用过程中，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。

　　更令人担忧的是，事业单位财务管理中存在着许多漏洞，已形成财务腐败，威胁着国家财产的安全，鉴于此，国家有必要对原《规则》进行修订，这也是社会发展的需要。