哈萨克斯坦是目前世界上经济增速最快的三个国家之一（中国、印度、哈萨克斯坦）。2011年制定并开始实施的促进居民就业纲要已使哈居民就业率超过俄罗斯和许多欧盟国家。

　　众所周知，任何一个国家都应使其公民享受最基本的社会福利，对哈萨克斯坦许多周边国家的居民来说比较典型的社会虚无主义在哈早在90年代初已化为乌有，居民半年或更长时间拿不到工资和只有富人才能享受高质量的医疗服务的现象在哈已极为少见。关爱公民是一个国家赖以可持续发展的最基本条件。由于政府的努力，在哈萨克斯坦市场机制也用于为民服务，企业和组织都要承担相应的社会责任，如他们忽略了这一点，会得到政府部门的及时提醒。2008年初在全国商业社会责任问题会议上讲话时，纳扎尔巴耶夫总统指出，“国家一年比一年将承担着更多的社会义务。我们在不断增加对社会领域的支出，与贫困和失业现象做斗争。为此，我们已形成了挖掘人的潜力的有效模式，为进一步改善生活质量奠定了基础。”为此，哈萨克斯坦在自己的发展过程中制定、更新和完善稳定的就业纲要。根据总统的指示，政府制定了“至2020年就业纲要”，目的在于通过稳定和有效的就业增加居民的收入。

　　纲要实施以来，居民的就业情况有所好转，主要表现在：

　　1、就业安置人数增加。目前，哈有劳动能力的居民数量为890万人，失业率由5.6%降至5.3%。有8.2万人到就业中心求职，其中，5.62万人被纳入纲要计划，5.56万人签订了就业合同，58%为29岁以下的年轻人，5600人是在求职时即被安置的。除此之外，在纲要的框架内，全国3000家企业和组织安置了1.4万人，平均工资为4.55万坚戈（1美元—147坚戈）。就区域来讲，东哈萨克斯坦州、南哈萨克斯坦州、阿特劳州和巴甫洛达尔州签订的就业合同最多。

　　2、开展就业培训。截止2011年底，就业培训覆盖了6.89万人，

　　完成计划的94.8%，其中，4.4万人接受职业培训，2.13万人接受再培训，3800人接受专业培训.为此，共动用了431个职业和技术教育机构。据哈劳动和社会保障部统计，4447人通过了经营基础知识的培训，他们将成为小额信贷的潜在获得者。目前已在8个州开始了小额信贷的发放工作，已有618人获得该信贷。

　　3、自谋职业。纳扎尔巴耶夫总统指出，自谋职业居民是哈萨克斯坦经济发展的巨大人力资源后备力量。为此，国家计划在10个地区建造865栋拥有1116套房的独栋居民楼和拥有2266套房的64栋多层楼房，以使农村地区的居民集中居住，发展个体经营。劳动和社会保障部称，为此，国家财政已拨款110亿坚戈，其中已使用37亿坚戈，占34%。

　　4、多管齐下。政府把保障居民就业问题作为2012年政府最重要的工作来抓；交通部、劳动和社会保障部以及州政府将在双西公路（中国西部—西欧）沿线地区建立基础设施，吸引当地居民就业，发放小额信贷发展中小企业。

　　2011年开始实施的促进居民就业纲要已初见成效，但还有2012年-2015年和2016年—2020年两个阶段。该纲要确定的资助居民就业战略包括3个方面：通过根据居住地保障居民的稳定和积极就业，包含自谋就业者、失业者和低收入者；通过组织发展个体实体提高居民的经营积极性；协助居民由经济欠发达地区向经济发达地区的迁移。但促进居民就业是一个系统工程，需要全社会的共同努力才能达到预期目标。（张圣鹏）