塑造新型“稻草人”

　　——内蒙古喀喇沁旗乡镇财政建设见闻

　　□ 本报记者 李继学 史生荣

　　在内蒙古喀喇沁旗锦山镇财政所宽敞整洁的办公室，一排文件柜陈列着装订成册的档案资料。柜顶上，摆放着几块奖牌，其中“2010年乡镇财政工作综合评比第一名”最引人注意。

　　“到年底，旗财政局来考核，名次之间有时只差零点几分，必须把所有工作干好了，才能拿高分。”所长马秀清说着拿过来旗财政局印发的《基层财政管理工作指南》，翻到《乡镇(街道)财政考核办法》，只见里面规定：考核结果与乡镇财政所人员的评奖、评优及使用相挂钩；年终考核前三名的财政所由旗财政局给予一定奖励，连续两年考核为最后一名的财政所长实行末位淘汰制。

　　马秀清说，从2009年实行末位淘汰以来，没有一位财政所长连续两年到末位。因为有一年到了就会急得不行，采取各种措施必须使下一年的名次上去。

　　据喀喇沁旗财政局副局长李志军(微博)介绍，全旗财政所共有10个，掉到末位的可能性都很大，其竞争的“惨烈”可见一斑。

　　职责、制度加考核

　　“给我们定了职责、制度，再加上考核。”马秀清对《基层财政管理工作指南》内容做了概括。

　　翻开这本指南，只见内容主要涉及“两基”建设、财政资金管理、乡镇(街道)财政管理、农村综合改革，并附有一些工作流程图和常用的书写格式。

　　李志军说，这些规章、制度以前都实行了，2011年上半年进行了整理、修订。很多规章、制度的修订都是几经上下，酝酿、讨论的过程有两三个月，一句话一句话地改，看每一条现实不现实，能不能做到，要既符合上级要求和下边实际，又要有可操作性。

　　旗财政局农牧业股股长王玉林说，《喀喇沁旗财政局强化两基推进两化的意见》和《财政专项资金管理细则》是这本指南的总纲和核心。原来各股有自己的资金申请表，现在全局进行了统一。很多做法，全局、全旗有了统一的模式。

　　“有了这个指南，工作更好干了。”西桥镇财政所所长武海潮对记者说，尤其是《财政专项资金管理细则》，原来拿这个制度卡，有的乡镇领导不理解，现在全旗统一执行，就能更好地得到乡镇领导的支持，方便工作的开展。

　　亲历了《乡镇(街道)财政考核办法》的修订，王爷府镇财政所所长王鹏说，尽管考核的压力大，但知道该怎么干了。

　　一个漏斗管住所有资金

　　锦山镇财政所有5套软件，分别是一卡通发放、乡财县管、一事一议财政奖补、政府采购管理和工资发放。

　　马秀清说，只要涉及农民的资金，像粮食直补、农资综合补贴、退耕还林、低保、计生、扶贫资金等，都通过一卡通发放到户，发放的项目已有19大类39项，从2009年到现在累计发放资金2290多万元。而且，涉及乡镇的各种财政性资金，包括民政、林业、社保、水利等部门的专项资金，也从财政所这一个漏斗出去，接受财政所的监管。

　　武海潮说，对各部门资金的监管已成为财政所必须的职责，各部门的指标文要抄送财政所，对财政所的考核就有这一项。

　　来锦山镇财政所办事的该镇闫家地村支书门井文对记者说，村里通过村级公益事业一事一议财政奖补，前两年打了12眼井，2011年建了村民活动中心。这些项目的管理有一整套程序，钱走财政专户，物资设备走政府采购，验收严，不合格不给钱。

　　马秀清说，村组提出项目时，镇里必须严格把关。对于各村提出的一至三年内要干的项目，存入项目库，根据上级的政策、资金情况、群众生产生活急需情况从项目库里选，分轻重缓急列出。项目从申请到上级部门审核、批准，整个过程都要反复到实地勘查、核实。如打一眼井，就得去看在哪打，能否打出水，如果用于人畜饮水，要了解涉及面多广，惠及多少口人；如果用于浇地，要看需打多深，配多大的泵，能浇多少地。项目资金的使用，财政所得全程跟踪、监督，旗财政局有一整套的方案、手续。

　　建设标准化财政所

　　马秀清说，所里一共3个人，人少事多，在乡镇是最累的部门。而且人员变动大，不断有人被提拔走了。这样，现有人员就得务实高效地工作。

　　据旗财政局党支部副书记杨裕聪介绍，全旗各财政所平均3个人，都是公务员身份，局里对选人用人非常谨慎，宁缺勿滥，保持这支队伍的高素质和干练。同时，从2011年开始，旗财政局进一步加强标准化财政所建设。

　　喀喇沁旗财政局局长刘智慧将标准化财政所建设的内容概括为“六化”，即总体工作规范化、财政管理科学化、日常工作精细化、工作手段现代化、工作人员专业化、所容所貌整洁化。

　　他说，一方面，进一步完善财政所岗位责任、工作规范、业务流程、资金管理、项目实施、财政监管和档案管理等各项基础建设，完善以计算机网络建设为重点的硬件建设和所容所貌建设；另一方面，充分发挥乡镇财政所就地就近的优势，强化对本级和上级财政安排的资金以及其他部门和渠道下达的财政资金的监管，通过建立台账、抽查巡查等方式，加强项目实施的监督检查和跟踪问效。

　　基层财政所被誉为守望乡村的“稻草人”，不让鸟儿来啄食每一粒粮食，不让财政损失每一分资金。

　　刘智慧说，他们要通过标准化建设，将财政所建成新型“稻草人”，更好地守护财政资金，更好地保障各项民生政策落实。