内容摘要：近年来，山东省推广农产品质量安全区域化管理模式，强化市县政府责任，健全基层监管机构，从源头上严格治理农业化学品投入，推进农业标准化生产，健全质量安全检测体系与可追溯体系，整体上提高了示范区内农产品质量安全水平，保障了国内外消费者对农产品质量安全的需求。区域化管理是做好农产品质量安全工作的有益探索，山东省的经验值得借鉴和推广。

　　关键词：农产品质量安全，区域化管理，山东省

　　山东省农产品质量安全区域化管理始于2007年的安丘试点，初衷是提高出口农产品质量安全水平，以满足出口农产品质量要求，应对不断提高的国际农产品技术壁垒。经过几年的探索与推广，出口农产品质量安全区域化管理成效明显，并开始由保障出口农产品质量安全转向保障国内农产品质量安全，实施区域化管理的示范区内农产品质量安全监管体系日益健全，农产品质量安全整体水平不断提升。

　　一、山东省出口农产品质量安全区域化管理的起源与发展

　　2006年，由于日本全面实施“食品中农业化学品残留肯定列表制度”以及欧盟实施新的食品安全卫生法规等原因，我国出口食品和农产品被国外检出农药、兽药残留等问题时有发生，出口农产品不断遭到国外预警和通报。在国外通报的质量安全问题中，约有70%是农兽药残留、重金属残留等源头污染问题。2007年，山东省检验检疫局在安丘市探索实行出口农产品质量安全区域化管理，即在安丘市区域内，由政府主导并整合行政和检测资源，加强区域内农兽药综合管理，推行农产品标准化种植养殖、生产加工和监督管理，最终实现区域认证。2008年，山东省将出口农产品质量安全区域化管理模式向其他管理基础较好的县级区域推广。2009年，山东省政府出台了《关于加快推进出口农产品质量安全示范区建设的意见》，以出口农产品质量安全示范区的形式进一步规范、推行区域化管理模式。出口农产品质量安全示范区以县级行政区域为基本单元，按照“政府主导、部门联动、企业主体、市场运作”的工作机制，推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向“五位一体”的发展模式，建立健全质量安全标准体系、农业化学投入品控制体系、质量安全可追溯体系、监控评估预警体系、企业质量安全诚信体系、多元化国际市场体系等六大体系，建设“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”的农产品出口区域。

　　2010年，山东省拓展了农产品质量安全区域化管理内涵，提出了统筹国际国内两个市场，把省内更多的符合国际标准的农产品摆上老百姓餐桌的理念，农产品质量安全区域化管理由专注出口转向国内外并重，确立了“推行国际标准，统筹两个市场，打造山东品牌，促进富民强省”区域化管理总体要求，积极推动农产品质量安全示范区与大型连锁超市开展“区超对接”，发挥示范区、大型流通企业各自的优势，拓展示范区农产品销售渠道，组织引导超市在示范区建立直接采购基地，在超市内设立专营柜台以及开设专营店。

　　二、山东省农产品质量安全区域化管理成效初显

　　通过几年的不懈努力，山东省已在60个县（市、区）推行农产品质量安全区域化管理模式，其中有24个县（市、区）获得山东省“出口食品和农产品安全示范区”称号。2009年，国家质检总局开始向全国介绍并推广山东的做法，目前山东省农产品质量安全区域化管理经验已在全国27个省市区的261个县市区逐步推开，国家质检总局首批重点推进的25个出口食品农产品安全示范区中，山东有10个入选。山东全省示范区内农产品质量安全标准化基地稳步扩大，标准化种植基地发展到789万亩，标准化养殖场1849个，海域面积134万亩，产品覆盖蔬菜、肉食、水海产品、水果、花生等农产品。

　　山东省示范区内农产品质量安全水平整体得到提升，全省出口农产品检验检疫合格率连续三年超过99.5%，出口食品农产品被国外通报的安全问题逐年减少，其中农兽药残留2010年比2009年减少66%。质量安全水平的提高带动了农产品出口增长，2010年，山东省农产品出口127亿美元，同比增长30%，占全国农产品出口总额的1/4以上，连续11年居全国首位。同时，国内居民“菜篮子”质量明显提高，逐步实现了优质安全农产品同步进入国内市场与国外市场。全省参与“区超对接”试点企业已达50多家，建立鲜活农产品直接采购基地4000多个，果蔬基地150多万亩，各地大型连锁超市设立示范区农产品专区专柜或开设专卖店约200个，对接上百个品种。

　　农产品质量提升促进了农民增收。2010年，威海农产品进入了日本永旺、韩国乐天等跨国公司采购网络，农产品出口增加2.7亿美元，其中，生姜收购价格实现翻番，出口价格上涨43%，带动农民增收5亿元，出口苹果基地每亩增收2400元。文登市汇润果品有限公司引导农民统一实行标准化生产，企业的主打产品红富士苹果取得绿色食品认证后，顺利进入国内大超市和国际市场，每公斤价格比认证前高出0.4～0.6元，经济效益明显提高。2010年乳山市生姜、苹果价格每公斤较周边地区分别高出0.3元和0.4元，仅差额部分就增收1.7亿元。