深圳六大新型功能区的划分尘埃落定。暂定为“龙华新区”和“大鹏新区”两个功能新区有望本月底挂牌。这是在继2007年增设光明新区和2009年增设坪山新区之后，深圳推进特区一体化发展的又一举措。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　6大新型功能区如今已完成4个新区的规划建设，再加上正在推进前海深港服务业合作区、大运新城，他们分别代表着一个或几个产业集聚的特征和功能，催生一个有别于过去30年的发展模式。

　　六大新型功能区出炉

　　一边是经济发展、人口增加对土地的巨大需求；一边是严守耕地红线、扩展绿色空间的内在约束。广东如何破解发展过程中不均衡这道难题？深圳的答案是：优化城市空间布局，加快六大新型功能区建设，推进城市更新和土地整备，实施城市基础设施五大提升工程，增强全国经济中心城市功能。

　　据深圳市委宣传部(微博)介绍，增设的龙华新区将包括宝安区的龙华、大浪、民治、观澜4个街道，总面积181平方公里，总人口约15.7万人，户籍人口7.25万人；增设的大鹏新区将包括龙岗区大鹏、葵涌、南澳3个街道，总面积290平方公里，总人口11.12万人。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　综合开发研究院区域发展规划研究所执行所长刘容欣告诉南都记者，这六大新型功能区的划分，将满足深圳城市未来良性发展的需要。2010年深圳市生产总值达到9511亿元，比2005年的4951亿元增长86%，第三产业增加值占G D P比重达到52 .4%。据《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(下称《规划》)，到2015年第三产业增加值占G D P比重达到60%，战略性新兴产业增加值占G D P比重达到20%。

　　但不容小觑的是，在快速发展的同时，深圳也面临着多种发展矛盾交织，经济结构性矛盾依然突出，土地资源、环境容量等刚性约束强化。刘容欣称，“新区是一种全新的开创性的体制，它兼具行政区和功能区两大特征。”一方面，新区具有“招商引资、产业布局”等职能，带有功能区的特点；另一方面，它又兼具“行政和社会事务管理”等政府职能，带有行政区特点。

　　与之相呼应的是，《规划》提出，积极盘活存量土地资源，实现用地增长模式由增量扩张为主向存量改造优化为主的根本性转变。以前海、光明、坪山等区域为试点，加大重点开发区域和重大项目用地的土地整备力度。到2015年，力争通过土地整备释放150平方公里建设用地。

　　双轮驱动(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　未来，这六大功能区分别代表着一个或几个产业集聚的特征和功能，将催生一个有别于过去30年的发展模式，寄托着深圳对于未来的厚望。综合开发研究院区域发展规划研究所副所长刘国宏(微博)告诉南都记者，《规划》提出，坚持高技术产业和现代服务业“双轮驱动”，加快建设战略性新兴产业十二个基地，着力打造电子信息六个产业链，加快发展现代服务业，全面增强产业核心竞争力和国际竞争力。

　　而关于发展现代服务业，将充分利用前海深港现代服务业合作区平台，到2015年，前海初步具备亚太地区现代服务业重要基地和生产性服务业中心的功能，地区生产总值达到500亿元左右。与前海遥相对望的大鹏位于深圳东部，三面环海，东临大亚湾，与惠州接壤，西抱大鹏湾，遥望香港新界，陆域面积289 .8平方公里，海岸线长133.22公里，森林覆盖率76%。

　　刚刚确立为新区的大鹏，将是纯自然生态的国际高端旅游度假区。在开发思路上，深圳市委市政府要把大鹏半岛建成高层次、高质量的海滨旅游胜地。刘国宏认为，龙华则与前海类似，是深圳的商务片区，但它与前海的区别在于，龙华是福田中心区向北的扩展，其前景可观，尤其是深圳北站的开通将大大提升龙华的地位。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　新产业集聚地

　　光明新区和坪山新区的功能定位则早已明确，即深圳未来规模化新产业的集聚地，是对过去宝安、龙岗“三来一补”代工型产业的升级。

　　按《规划》目标，深圳将重点布局建设12个服务功能突出、产业特色鲜明的战略性新兴产业基地，打造一批产业链关联效应明显的集聚区。到2015年，战略性新兴产业总规模达到10000亿元以上，增加值达到3000亿元以上，成为我国具有国际竞争力和影响力的战略性新兴产业重要基地。

　　刘国宏称，深圳目前正围绕加快发展生物、互联网、新能源、新材料、文化创意和新一代信息技术产业，积极培育节能环保、海洋经济、航空航天等产业。其中光明新区在规划建设L E D产业园、电子信息产业园、新能源和新材料产业园等几大专业园区。按照《深圳市“十二五”规划纲要实施方案》要求，光明新区2011年实现地区生产总值344亿元，战略性新兴产业增加值占G D P比重超过28.9%。

　　坪山新区在加快四大产业园区和四大基地建设，生物产业园年内完成生物加速器及加速器内中试平台、公共实验室运营模式调研。此外，大运新城则是基于文化和体育产业的功能区，将打造区域创新及高端服务业的综合性新城区和转变经济发展方式的示范区，未来将是城市化的文化休闲区域。

　　地理纵深

　　体制创新体现“三变”

　　在城市管理上，深圳自2007年开始正式启动以“新功能区”为方向的行政区划与管理体制改革。在以往市、区、街道、社区两级政府四层管理的基础上，探索市———功能区———办事处的一级政府三层管理体制。

　　功能区作为深圳市政府的派出机构，虽然行使区级政府的职责，但管理架构明显不同于其他行政区，它没有人大、政协、检察院、法院，GDP仍然计入原来所在的大区。功能区不是一级政府，而相当于市政府的一个管理局。

　　广东省社科院区域竞争力研究中心主任丁力告诉南都记者，在“一级政府三级管理”模式中，深圳需要先界定清晰三级管理之间的分工，建议借鉴珠海的模式———“市政府搞规划，区政府抓管理，街道办事处创服务”。他还提到，与深圳相似，东莞过去是“市管镇”，但现在有关方面在讨论是否要恢复设立区级政府。区划层级的调整不是主要问题，关键在于准确定位政府的职能，将政府主导转变为市场主导。

　　值得一提的是，东莞的“地级市直管镇”体制，因架构精简、层次少，有利于发挥镇街积极性，但随着产业升级和城市化的发展，分散的镇街面临着恶性竞争，区域间产业协作不足的发展困境。而深圳的体制创新为“行政区经济”矛盾的解决提供了一种新的思路。深圳市委党校课题组认为，新区不同于一般开发区，也不是纯粹的行政区，而是融行政区和功能区于一体的全新的体制。这个新体制主要体现了“三变”，即由单一的产业项目管理向经济社会发展一体化管理转变；由推动产业发展向综合统筹方面转变；由建设产业园区向城市新城转变。

　　南都记者龙金光 实习生曾天云 (南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark