爱尔兰曾被称作“欧洲乡村”、发达国家中的“第三世界”。但进入21世纪以来，爱尔兰先后赢得了“欧洲软件之都”、“欧洲硅谷”、“软件王国”、“有活力的高技术国家”、“欧洲高科技中心”等美誉。

　　其主要原因是，自1994年以来，爱尔兰计算机软件产业异军突起，形成了令人瞩目的国际竞争力，带动了爱尔兰经济10多年来的高速增长，并已发展成为该国经济的支柱产业之一。按照经济合作与发展组织2000年发布的报告，爱尔兰已经取代美国成为世界最大的软件产品出口国，欧洲市场上销售的50%以上的软件产品都是爱尔兰生产的。

　　2005年爱尔兰软件产业总额为312.2亿美元，软件出口额为297.9亿美元，软件出口占产业总额的比例超过95%，甚至高于印度同期水平(占比近80%)。全球排名前十位的软件公司在爱尔兰都设有分支机构，截至2005年年底，爱尔兰软件公司总数约900多家，其中外资公司数量为140家，占比仅为15%，但外资公司软件出口总额却高达283亿美元，占比95%。

　　经过多年努力，爱尔兰逐步在工业嵌入、移动通信、企业管理、中间件、加密技术和安全软件等领域占据国际领先地位；另外，在服务业同样取得了长足的进步，如客户服务、远程学习、呼叫中心等。爱尔兰软件产业能取得如此大的发展与政府在财税、融资、人才培养和法律法规等方面的支持政策密不可分，具体如下：

　　一、实行较低税率的所得税政策

　　

　　爱尔兰的所得税税率较低，1997年颁布的《税收联合法案》(Taxes Consolidation Act 1997)规定的公司所得税标准税率为12.5%，较高税率为25%(只适用于一些特定收入)，另外还有一些优惠政策：对1998年7月31日前在当地注册的制造业公司，在2010年12月31日前只按10%的税率征收所得税，2011年提高至12.5%；对1998年7月31日前在当地注册的国际服务企业(如金融、批发、咨询)，在2005年前按10%征收所得税，2006年提高至12.5%。此外，给予2008年10月14日以后成立但从2009年或2010年开始经营业务的新办企业3年的税收减免优惠，具体规定为：如果年所得税额不超过40000欧元则给予全部减免；如果年所得税额在40000-60000欧元之间，则对超过40000欧元的部分给予一定的边际税收减免。

　　从图1可以看出，爱尔兰的所得税率与其他国家相比要优惠得多。这在发达国家中极为少见，正因如此，爱尔兰成为著名的低税港，对跨国公司投资产生了极大的吸引力。

　　爱尔兰的个人所得税也较低，据OECD统计，已婚职员在爱尔兰的纳税额平均为其总收入的5%，在OECD国家中属于纳税率较低的国家。此外，爱尔兰与50个国家缔结了避免双重征税协定(截至2009年5月)。

　　在R&D的所得税税收优惠方面，除了一直实行的12.5%的研发支出税收扣除外，1997年的《税收联合法案》(TCA，1997)第766条规定给予企业符合条件的研发支出20%的税收抵免，2004年开始，以2003年发生的研发支出为基数，对超出部分给予20%的税收抵免。2008年《财政法案(二号)》[Finance(No2)Act 2008]34条又把20%提高到25%，规定对2009年1月1日开始发生的研发支出，仍以企业2003年的研发支出为基数，对超出部分给予25%的税收抵免。如果企业同时还获得其他政府的研发补助，在计算抵免额时应该先去掉这部分补助，即任何研发补助不能享受抵免优惠。并且，此项抵免可以后转12个月，前转无限期，也可以在符合条件的情况下转给其他企业或单位。在自由贸易区内注册的公司进口物品(包括主要设备)免征增值税；从非欧盟国家进口的用于储存、处理和加工，并再次出口到非欧盟国家的物品免征关税；出口到非欧盟国家的物品免征关税。

　　

　　二、政府为企业提供多种财政补助

　　

　　爱尔兰政府为企业提供多种财政补助(grants)，主要包括资本补助、就业补助、研发补助与培训补助。

　　(一)资本补助

　　资本补助用以补贴购买土地、房屋、新工厂与设备的资本支出费用。企业的有关资本支出征得爱尔兰工业发展局(IDA，Ireland)同意之后，企业与工业发展局磋商签订补助协议，确定补助率与补助支付计划。补助率以资本支出额为基础，比例不尽相同。最高比例由欧盟国家援助规则限定，很大程度上也取决于其在爱尔兰的地理位置。目前，最高比例在边境，越接近首都柏林补助的比例越低。

　　(二)就业补助

　　这类补助是最为常见的补助，只要可创造长期全职的就业机会就可享受。具体补助数额取决于项目位置、投资额、业务与雇员技术水准，水准越高补助也越高。通常补助额按就业人数平均从1250欧元到12500欧元不等。如果某一项目因其性质雇佣大量的临时雇员，爱尔兰工业发展局可能会同意给予相应长期雇员数量的补助，即采取两个临时雇员相当于一个长期雇员的折算方法。

　　(三)培训补助

　　对在爱尔兰成立的企业，爱尔兰工业发展局会提供培训补助。有关公司应按其培训计划向工业发展局提出补助申请，与工业发展局磋商确定补助水平。在培训方面，负责促进爱尔兰本土企业发展的爱尔兰企业局有着丰富的经验，该局与申请公司密切合作，可帮助公司制订培训方案并确保符合爱尔兰工业发展局的补助要求。

　　(四)研发补助

　　对在爱尔兰成立的企业，有两种研发补助项目适用。一种是资助公司建立或升级、改造其常设研发部门和设备，另一种是资助有相当研发实力公司的高质量、高风险性研发活动。研发项目可以是新产品或新工艺开发，但仅适用于制造业和国际服务业，一般产品的开发不属于资助范围。补助率根据开发规模、对长期研发能力的潜在影响以及项目的地理位置等而有所不同。

　　三、建立香农(Shannon)自由贸易区，吸引外资

　　

　　1981年，爱尔兰政府制定和实施了《国际服务业鼓励计划》，鼓励本国软件企业到国外投资，也鼓励国外软件企业到爱尔兰进行研究开发。1959～1980这20多年间，政府为鼓励公司到香农自由贸易区进行投资，开发区曾实行零税率的税收政策。目前香农自由贸易区除了第一部分中提到的税收优惠外，还有一些特别的优惠政策：对地区总部建立于香农的爱尔兰居民企业在附属子公司进行的股权分配免征资本利得税(capital gains tax)；从爱尔兰国外进口的产品在进入自由贸易区时免征增值税；从非欧盟国家进口的继续加工再出口的产品免征进口关税和增值税；出口到非欧盟国家的产品免征关税和其他捐税；对于厂房和机器设备(包含计算机和软件)给予每年12.5%的资本津贴，对于工业建筑按每年4%进行税收折旧；对厂房、机器设备、研发、房屋租金等均提供补贴。

　　爱尔兰历届政府都鼓励外来投资，把吸引外资到爱尔兰投资开办企业放在最优先考虑的位置，实行税率优惠和政府补贴资助，并对投资者的利益予以保护。由于爱尔兰良好的投资环境和低税率，爱尔兰近年在吸引外资方面成绩突出。据爱尔兰中央统计局资料表明：2003年吸引外资238.32亿欧元，截至2004年底爱尔兰共吸引外资达1139.6亿美元。目前，爱尔兰已经成为吸引外资最多的欧洲国家之一，其中，41%的国外投资来自美国，15%来自英国，其余来自德、日、法等国家；进入爱尔兰的外国公司有1000多家，其中包括微软(微博)、戴尔(微博)、因特尔、IBM和苹果等世界顶级公司。据经合组织2004年科技指标显示，外商直接投资占爱尔兰总投资的72.1%，在所调查的国家中位居第一(见图2)。

　　

　　（责任编辑：郭彩萍）

　　

　　 四、设立促进软件产业发展的基金和风险投资基金

　　为引导软件产业更好地发展，爱尔兰政府于1991年成立了“国家软件发展指导委员会”，并于1996年设立了“专项高科技产业风险资本基金”，促进和保护了软件业的成长。政府还成立了专门机构，即爱尔兰科技基金会(Science Foundation Ireland，SFI)，以促进、支持公司在爱尔兰开展具有世界水平的研发工作。SFI管理着一笔4亿美元的基金，专门用来扶持未来几年基础软件和IT方面的研究工作。2003年5月，SFI拨出4200万欧元专款，用于筹建三个国际水平的科学、工程及技术中心。其中一个为数字化企业研究中心，专门从事新一代全球互联网支撑技术的研究工作，尤其要集中力量研究能很大程度上改善互联网信息回收和网络应用个性化的智能软件。并且，爱尔兰政府还针对企业发展的不同时期(创立早期和成长期)以及进行国际化运作提供多种不同的基金资助。

　　在2000-2006年的国家发展计划中，爱尔兰政府把科研、技术发展和创新确认为保持经济增长、维持爱尔兰在知识经济中竞争力的重要因素。政府为提高软件产业的国际竞争力，进一步加大了对软件产业的支持力度。2000年政府建立了7.1亿“技术前瞻基金”，这是爱尔兰历史上最大一笔用于加强信息通讯技术领域高水准应用研究的单项投资基金；在2000-2006年的国家发展计划中，“研究、技术与创新基金”计划投资总额高达24.77亿欧元；1998-2002年，“欧盟技术研究与开发第五框架计划研发基金”计划总额为149.6亿美元。这些基金旨在推广新技术，提高个人技术技能，加强科技成果与工业界的密切联系。

　　在风险投资方面，1995年，爱尔兰在政府工业发展实施计划框架下成立了“EU种子和风险资金计划”(Seed and Venture Capital Programme)，该计划得到了欧洲区域发展基金(European Regional Development Fund，ERDF)的资助。1996年5月，成立了3家风险投资基金；1997年、1998年、1999年又分别成立了6家、5家和3家风险投资基金。截止2008年底，种子和风险资金计划(2000-2006)总投资约为3.2亿欧元，其中软件产业约为1.6亿欧元，占总投资额的49.29%(表1)。软件产业无论是在投资数量还是投资总额上，都占有绝大比重，这说明软件产业是爱尔兰政府风险投资的重点(如下图3)。此外，在种子和风险资金计划(2007-2012)中，软件产业仍然是风险投资的重点，项目数和金额均占绝大比例。

　　

　　五、建立完善的人才培养模式

　　

　　为扩大软件人才培养规模，提高软件人才质量，爱尔兰采取国家、企业、私人并举，产、学、研相结合，正规与非正规教育互为补充的人才培养模式，造就多层次的技术人才。爱尔兰软件人才培养模式包括各级院校的学历教育、专业机构的职业培训、企业自身的人员培训等。

　　在学历教育方面，爱尔兰不仅对本国学生实行从小学到大学的免费教育，而且从20世纪90年代中期以来，为所有欧盟成员国学生提供免费高等教育，由此吸引了不少海外留学生。爱尔兰高校重视有利于就业的计算机网络、网络程序、程序语言等实用计算机课程的学习。30年前，爱尔兰政府就意识到世界将进入信息技术时代，便在全国著名的“三一学院”创建了计算机系，在各地建立了12个技术研究院，培养信息技术人才，建设软件园区作为发展载体。同时，爱尔兰的教育方式也有独到之处，与信息技术相关的学位技术含量非常高。软件专业第三学年一整年都在生产第一线实习，第四学年的大部分时间用于独立设计。因此大学毕业便具有实际工作经验和项目领导能力。

　　在专业机构的职业培训方面，爱尔兰政府十分重视对市场急需的初、中级技术人才培养。政府对培养各类技术人才的学院或专科院校放宽政策，使大部分学生都能进入技术学院学习各类实用技术。爱尔兰采取以发展实用技能教育为主的分流人才培养模式，以适应市场的人才需求。爱尔兰这种与社会需求贴近的教育结构，使其培养的学生均掌握很好的基本技能，动手能力和创新能力都比较强，不仅为国家提供了大批充足的、具有较高技能的各类人才，也为世界知名的跨国公司在20世纪90年代进入爱尔兰提供了适时、急需的高素质劳动者。

　　在企业自身的人才培养方面，爱尔兰本土各大软件公司以及IBM、微软、英特尔(微博)等国际信息技术公司还自主建立培训机构或提供大量资金与爱尔兰联合办学，对公司内部的软件工程师、系统分析员、开发管理人员、软件企业经销人员进行前沿技术再培训，促进他们的知识更新。

　　六、完善法律法规体系

　　

　　在法律法规方面，为规范、协调信息产业的健康发展，爱尔兰政府先后颁布了三部法律，即《隐私与数据保护法及其修正案》(Data Protection Act、Privacy Law、Data Protection(Amendment)Act 2003)、《知识产权法》(Intellectual Property Law)、《电子商务法》(The Electronic Commerce Act，2000)。《隐私与数据保护法》主要对数据发布、更新、传播、搜集、变更以及个人隐私加以规定。为规范知识产权的建立、出售和转让，爱尔兰政府自2000年起相继颁布了《版权法》(Copyright Law)、《专利法》(Patent Law)和《商标法》(Trade Marks Law)。为使消费者和企业能够轻松而稳妥地从事电子商务活动，爱尔兰政府于2000年颁布了《电子商务法》，这部法律是国际信息产业领域最具影响力的法律之一，第一次对电子签名做了明确的定义。另外，为了使资本市场更加健康地运作，爱尔兰政府于1989年、1993年和1999年先后颁布了《爱尔兰商法》、《公司破产法》、《企业融资法》和《爱尔兰收购和兼并法》中国贸促会电子信息行业分会供稿编译：刘喜丽

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　　（责任编辑：郭彩萍）