■本报记者 许宝健 王小霞 吕红星 谢建超 张李源清

　　秋冬之交的云浮，依然冷暖适宜，满目葱绿。漫步云城，没有高楼大厦，不见如织车流，沿着河岸整齐排列的灯光显示出小城的闲适与悠然。

　　有序，规范，多元。整个云浮从每一个微小的细节都散发出自己独具魅力的个性。

　　“这两年，城市建设发展太快了。现在看到的人民广场，其实就是政府大院。从上世纪90年代开始，云浮市政府就不再修围墙了。”记者沿着云浮市委新闻秘书黄小涧手指的方向望去，人民广场成为了老百姓休闲娱乐的好去处，而屹立在广场正对面的大楼正是云浮市委市政府办公的地方，大楼与人民广场连成一体，没有围墙，更没有武警和保安站岗。

　　这样的云浮并非天然成就。过去的云浮，曾因经济发展缓慢和社会管理落后而倍感压力。在外人看来，如此境况下的云浮，还能强势提出打造一个“没有围墙的政府”，着实需要超乎寻常的勇气和坚持。

　　近两年，云浮市以推进农村综合改革为契机，转变政府职能，改变管理方式，将基层作为着力点，牢固树立以人为本、服务为先的理念，不断加强和完善基层社会管理和服务体系，实现了从“管理管控”到“寓管理于服务”的转变，逐步探索出了一条具有自身特色的社会管理之路。

　　政府不需要围墙。这句话云浮说的是有底气的。

　　云浮市所有“向下”的理念都归属到一点，这就是服务基层，服务群众。他们把服务作为创新基层社会管理的基础工程，也作为创新基层社会管理的首要内容。

　　“幸福向左，云浮向右”。在云浮采访的一周，当地市民用这句玩笑来形容曾经云浮在广东省内各项排名中垫底的尴尬。

　　30年改革开放，深圳起来了，珠三角起来了，但是云浮照样“浮”不起来。一窝蜂的乡镇招商模式不仅没给地区带来发展，相反带来了严重的负债，政府花了大力气，人民依然不买账。

　　“你能说之前的领导都没做事吗？肯定不是，大家都很辛苦。”2008年，清华大学建筑学院毕业的王蒙徽主政云浮，开始对云浮的发展之路进行反思。

　　“许多人的眼睛还盯着ＧＤＰ，理念还停留在前30年，这种理念不转变，幸福云浮没法谈。”在珠三角多个地方工作多年的王蒙徽非常清楚，珠三角的发展之路，云浮是走不通的。

　　云浮市委市政府经调研后发现，由于受区域因素和资源禀赋的限制，云浮只有市和县有条件发展园区经济，镇一级层次比较低，并不具备形成园区经济的环境。

　　同时，由于基层群众诸多公共服务需求都集中在镇里，镇一级的社会功能要求相对突出。但过去，社会管理职权往往都集中在县城，并没有向镇村延伸，造成需求与服务不对等的局面。

　　“以经济建设为中心，并不是让每个地方、每个人都搞经济，镇的主导功能应该是社会建设、社会服务。”一个大胆的设想在王蒙徽的脑子里逐渐成形：以县为主体发展经济，而镇作为县职能的一种延伸，应该把服务群众的职能还给镇。