■关注重庆国企改革系列报道之二■本报记者 周雪松 王小妆

　　国企改革动真格

　　华渝生是重庆城投集团党委书记，见证了重庆国企改革的整个过程。华渝生告诉中国经济时报记者，过去城市基础设施建设几乎都是由政府一手包揽，这种体制有很多的弊病。城投集团成立于1994年，从此至2001年的8年时间里，尽管城投集团在体制上照搬了当时比较先进的上海模式，也取得了一定的发展，但仍不适应市场需要。

　　11月22日，华渝生在城投集团总部接受了中国经济时报记者采访，在他身后窗外不远，就是城投投资的一座长江大桥。提起当年资金匮乏的建桥之难，以及近年来重庆发生的巨变，华渝生十分感慨。

　　2001年，华渝生走马上任成为城投集团负责人。彼时，城投集团的总资产号称83亿元，报表净资产14亿元。但他告诉记者，城投集团当时实际净资产只有5亿—6亿元，而资产负债率超过90％，到期债务高达18．48亿元，根本无力偿还。“当时已基本符合破产条件，只要有债权人申报，城投集团肯定破产。”

　　有着120年历史的重钢集团在上世纪兼并重庆特钢集团，曾上演过一场被当地称之为“病人背死人”的悲剧。2000年年初，本已疾病缠身的重钢集团吞下了巨亏且资产负债率高达143％的重庆特钢集团，由此陷入更加艰难的境地，甚至因无力报销职工医药费，拖欠职工工资而引发大规模上访请愿等群体性事件。

　　2001年10月，黄奇帆调任重庆市副市长，时年49岁。这位以“超常规思维和务实办事”著称的学者型官员上任后旋即开始了改革，果断推动重钢集团“解除”对重特集团的兼并，依法对重特集团实施破产，同时部署了城市基础设施建设领域的投融资改革。

　　2002年5月，黄奇帆出任重庆市委常委、常务副市长，随后，兼任重庆市国资委党委书记。他在重庆市国资委成立之初说：“我们必须深化改革，在改革这个问题上必须动真格，绝不能叶公好龙！”

　　在重庆市委、市政府保驾护航和大力支持下，一场国企大改革拉开了序幕。

　　“八大投”与“重庆汇金”

　　从产业结构来看，8年前，重庆市国资委成立之初，全市国有资产80％以上分布在工商业领域，基础设施和金融占比非常小，根本不能支撑直辖市城市化、工业化和城乡统筹一体化的发展；从企业的组织结构看，仅仅1000多亿元的市属国有资产分布在60多个企业集团和1500多个二三级公司之中，资源配置和管理体制都与市场需求极不适应。

　　在严峻的现实面前，重庆市国资委选择了从体制机制入手，调整资源配置和利益格局，创新国有资产运营管理模式。

　　在华渝生看来，重庆国企新一轮改革从城市基础建设实施投融资开始，与当时的形势密不可分。“与东部发达地区不同的是，当时重庆市政府的财力相当薄弱，一般预算内财政收入本世纪初才刚实现百亿元规模，政府负债却高达300多亿元，根本不可能有足够的财力去建设城市基础设施?熏以支撑直辖市又好又快的发展。”

　　重庆“八大投”由此此诞生。其运作方式是，按照资源集约配置的原则，采取将国债、规费、土地、存量、税费等五个方面零散、零散静态资产集中注入方式，变为“八大投”的资本金；借助银行、债券、股市、信托、海外等五个市场，四两拨千斤，放大国有资本。

　　重庆为“八大投”构建了风险“防火墙”，要求“八大投”必须严格遵守“三平衡”、“三不”原则，即必须坚持债务平衡、现金流平衡、投入产业平衡，坚持不互保、财政不担保、专项资金不挪用，有效地防范了金融风险。

　　八大投资集团由政府拥有，授权经营，通过市场化方式运作，成为重庆基础设施、城市建设等公共领域重大项目的重要投融资平台。如今“八大投”已经成为重庆国资的一张名片。

　　经过体制创新，重新定位，作为“八大投”之一的城投集团明确了“三总”职能，即“重庆城市建设融资的总渠道、主城区路桥建设的总账户、城建资金筹措所需土地的总储备”。这给城投集团带来了极大的发展空间和机会。华渝生告诉记者，十年间，城投集团资产从80多亿元增长到了800多亿元，负债率从90％多下降到了61％。

　　而渝富集团的创建则为重庆一些濒临倒闭的老国企重新焕发了生机。成立于2004年的渝富集团，主要承担着全市债务重组、土地资产重组和资本重组三大职能。

　　渝富负责人在接受记者采访时表示，7年来，渝富集团先后参与了西南证券、重庆银行、重庆农商行、安诚保险、三峡担保、进出口担保、银海租赁、渝创担保等地方金融和金融服务业的组建、重组、入股，并介入了ＳＴ东源、ＳＴ重实、ＳＴ长运、四维瓷业等上市公司的清欠股改、重组、注资和托管等工作。7年时间，渝富处置和消化国有企业和金融机构在内的不良资产300亿元，切实减轻了国有企业负担，改善了全市金融生态环境。渝富也因此被形象地誉为“重庆汇金”和重庆的“啄木鸟”。

　　与此同时，渝富还为国企“五大结构调整”以及重钢集团等企业环保搬迁、“退二进三”等提供资金周转400亿元。此外还为重钢集团、四联集团、渝惠集团、交运集团和港务物流集团等企业提供了约30亿元资金，提升了这些国企的资本实力。通过渝富履行债务处置、资金周转、战略投资功能，重庆破解了企业想融资融不了、想破产破不了、想搬迁搬不了、想发展投入不了等死结。