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南都漫画张建辉

　　根据《东莞市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》，未来5年，东莞市生产总值年均增长目标为8%，到2015年实现全市生产总值6250亿元。而日前密集召开的东莞镇街党代会报告显示，各镇街未来5年经济发展增速目标普遍高于东莞市“十二五”规划目标。

　　纵观32个镇街党代会报告对未来5年生产总值增速的表述，绝大多数镇街提出的目标都达到甚至超过8%.有9个镇街目标在10%（不含）以下。除石碣7.2%外，其余8个镇街均在8%以上；有11个镇目标在10%- 15%（不含）间，有6个镇甚至在15%以上。石排、石龙两镇没有提出具体数字指标，但也提出要实现两位数增长。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　东莞各镇街提出高指标

　　广东省社科院产业与战略研究所副所长李飏表示，东莞各镇街提出高指标增速的底气，来源于东莞的产业集群成功地实现了转型升级，如民营企业为主体自发形成的产业集群，包括大朗毛织、虎门服装、长安五金模具、厚街鞋业、厚街家具创意等，二是依靠外资企业外包生产而形成的产业集群。其中，有9个产业集群被认定为广东省产业集群升级示范区。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　对于上述产业，东莞鼓励引进或增资扩产填补产业链缺失、薄弱及配套环节的项目或企业，着力推进上下游产业链的完善，提升配套服务水平。推进产业集群由以生产加工型为主的形态向以生产加工、研发设计、营销服务、品牌质量型并重的形态转变。此外，相较于金融危机时，东莞各镇已能从容自信地应对市场变化和困难局势。今年前6个月份东莞外资企业转内销的总额是1176亿人民币，增长达到21%.

　　总结做法，东莞市经信局书面回复南都记者采访称，因为东莞从来未曾“嫌弃”过服装、制鞋、皮具、家具等传统产业。他们认为，只有夕阳的技术，没有夕阳的产业。如设立了10亿元的产业转型升级专项资金，推动外资企业就地转型；设立了10亿元中小企业和加工贸易企业融资专项资金，帮助企业解决融资难问题；从2006年起连续五年，每年安排10亿元设立“科技东莞”专项资金等等。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　“预计到2012年，市重点扶持发展产业集群中产值超150亿元的产业集群达到5个，产值超100亿元的产业集群达到11个。”东莞市经信局如是说。

　　推动战略新兴产业

　　在推动传统产业的转型升级的同时，东莞亦十分注重发展技术密集型导向的战略新兴产业。不过，在大规模发展战略性新兴产业时，要警惕目前出现的一哄而上同构化发展的苗头。

　　此前由东莞市科技局出台的《东莞市科学与技术发展“十二五”规划》，确立了以“科技导向”的经济发展战略，选定了高端新型电子信息、LED产业、电动汽车、太阳能光伏等八大战略性新兴产业。其中，高端新型电子信息、LED产业、电动汽车、太阳能光伏为近期重点突破产业，生物医药、新材料、节能环保、海洋产业为长远培育发展产业。去年，推荐薄膜太阳能光伏和物联网2个基地成功入选“第一批广东省战略性新兴产业基地”并推动成立“中国电子信息产业发展研究院广东（东莞）战略性新兴产业研究中心”。

　　对传统产业不放弃

　　以打造产业集群为例，东莞市共有石龙电子信息、大朗毛织、虎门服装、长安五金模具、大岭山家具、厚街鞋业、常平光电、中堂再生纸品和石碣电子9个产业集群被认定为广东省产业集群升级示范区，总量位居全省第二。并出台了《东莞市重点扶持发展产业集群工作方案》。设立了产业集群发展资金，重点扶持公共服务平台、区域品牌和产业园区等“三大建设”项目。目前已建成公共服务平台58个。

　　对实施传统产业改造提升工程，东莞坚持不懈推动技术进步。出台了《省市联动共建支柱产业升级工程工作方案》、《推动工业技术进步工作方案》、《关于促进优势传统产业发展和转型升级的指导意见》等政策文件。与此同时，东莞仍紧紧抓住产业结构优化调整，大力推进优势传统产业集群优化升级。具体来说，就是要继续实施名牌带动战略，大力培育“两自”企业，推动产业集群走内涵发展道路。先后出台了《东莞市名牌带动战略实施方案》、《东莞市名牌培育发展规划》、《东莞市培育发展名牌指导目录》、《东莞市扶持“东莞老字号”企业发展实施办法》等政策文件。2007年至今，成功培育了244个（件）名牌名标。2010年，组织认定8家企业为第一批“东莞老字号”。破茧成蝶，东莞今天堪称闯出一片全新境界。

　　地理纵深

　　四问东莞32镇街“高目标”

　　就在不久之前，东莞市委书记刘志庚提出东莞推动经济转型要“忍得住暂时的阵痛、忍得住速度暂时的放缓、忍得住收入暂时的减少、忍得住社会的非议”。此次32镇街纷纷规划高速度增长，底气何在？

　　从镇街经济实力分布看，欠发达地区谋求高速发展愿望更迫切。如道滘、东坑的目标是15%，望牛墩的目标是23%，这也是镇街中增速目标最高的。经济强镇长安的目标是9 .5%，厚街是8%.这或许是因为这些地方工业化城市化水平较高，对产业升级转型的阵痛也更敏感，所以发展目标相对平和。

　　尽管今天看来，东莞过去“村村点火、镇镇冒烟”的发展模式效费比低，但它30年来也给各镇街带来了一定程度的产业聚集甚至是优势产业。在未来，不少镇街力求坚持通过技术改造、自主创新等方式做大做强自身已有产业。

　　如石龙提出，打响国家火炬计划数码办公设备特色产业基地和数码办公设备产业集聚区品牌，促进先进装备制造业发展。长安提出，做强做优电子信息和五金模具等优势产业，鼓励企业以现代信息技术提升改造装备水平，招引一批数控加工中心制造企业落户长安。

　　至于先进制造业、高端电子信息业等，理所当然成为各镇街争相发展的“香馍馍”，将其作为未来5年发展的重要动力。有超过一半的镇街将先进制造业和高端电子信息业发展写进党代会报告，L E D、光伏产业等战略性新兴产业更受到镇街欢迎。

　　蓝图固然令人鼓舞，但高速增长的目标背后也有隐忧。

　　首先，是速度与转方式怎样平衡。过去很长的一段时间内，东莞市的G D P曾保持两位数高增长，现在调成8%，被认为是转变经济发展方式的具体体现。适当降低速度，是为了更加均衡、持续地发展。如今，各镇街纷纷提出较高的经济增速，那么，转变经济发展方式这个更重要的任务往哪儿摆？如果高速度与转方式能毕其功于一役，东莞市何必调低增长速度？

　　其次，战略性新兴产业几乎每镇必提，先进制造业、高端电子信息业也出现在大多数镇街党代会报告中。在肯定镇街抢占产业制高点的意识和行动同时，也要看到，这种状况和30年前的“村村点火”已经有些类似。这些东西是否可以一哄而上？是否大家都有条件一哄而上？它们在全市范围内如何布局？这同样值得思考。

　　第三，一些镇街对现代服务业的理解似有偏颇，将商贸业、生活消费、文化旅游作为现代服务业发展的重点，其定位也相对重复。比如，有12个镇都提出要做区域商贸中心。服务业固然包括生活服务类，比如餐饮、旅游、娱乐等，但更重要的是生产性服务业，如金融、物流、会计、信息服务等。越高级的制造产业，需要越高端越复杂的生产性服务业来支撑。是不是所有镇街都能支撑起这一产业，尚需打个问号。

　　最后，有10个镇街仍然将房地产作为发展的重要动力，“房地产业支柱论”的味道很明显，而从国家的总体形势来看，这个论调已经有些臭名昭著了。难道还有人想靠卖地过日子？显然，要妥善解决上面这些问题，又要避免矛盾，需要在全市更高层次上进行统筹规划，区域融合和区划调整，将成为东莞未来发展的应有之义。（南小渭 段思午）

　　南都记者龙金光 (南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark