结合我省桥头堡建设和“十二五”经济社会发展实际，下阶段要按照城乡一体化发展，重点建设中小城市和特色城镇，在城镇建设中多用缓坡地、少用坝子、保护基本农田的发展思路，进一步调整完善耕地保护和城乡建设用地思路。要正确处理好经济社会发展与资源环境承载能力的关系，统筹协调好城乡建设与坝区保护特别是耕地保护的关系，兼顾当前和长远发展，合理确定一定时期经济社会发展目标，统筹安排好各类建设项目。要坚持节约集约用地原则，切实做到城镇建设不与农争土、不与粮争田，严守耕地红线。要充分挖掘存量建设用地潜力，尽量避免占用耕地特别是坝区优质耕地，促进城镇建设由外延扩张向内涵提升、节约集约用地方向转变。要因地制宜，科学规划，依托自然山体、水系和地形地貌组团式发展，尽量将城市各功能区布局在坝区边缘的宜建荒山、荒坡上，通过快速通道将各功能区和组团有机连接，保持坝区田园风貌，将城镇建设成自然生态与人文景观交相辉映、和谐共生的有机整体，实现人与自然和谐发展。要进一步提升城镇人居环境质量，逐步建成风格各异、独具魅力的云南特色生态城镇体系。（余章莉采编）