周丽敏、易鹏

　　卢展工主政河南力推 “三化”协调发展

　　“得中原者得天下”，自古以来，河南就为兵家必争之地，而在时年59岁的河南省委书记卢展工看来，河南的位势应该更靠前，GDP增速绝不应该仅是全国中流水平。

　　一直以来，种粮大省河南都带着“天下粮仓”的使命，而在完成使命的同时，如何实现快速发展，这需要玩好平衡术。曾在福建任职时力推海西经济区建设的卢展工上任河南之后，施政方略初现端倪，2011年初，河南中原经济区建设上升为国家战略，实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化的“三化”协调发展是中原经济区的核心战略定位，亦是卢展工施政河南的发展逻辑。

　　发展之困

　　“汇聚天地之中，群贤毕至，共谋中原崛起国之方略；仰俯天地之大，亿众一心，合力华夏祖地理应先行。”这是卢展工于6月13日上午在郑州黄河迎宾馆送给中原经济区联合调研组的一副对联。

　　6月中旬，由33个部委组成的中原经济区联合调研组（下称“调研组”）开赴河南。这次国务院的调研组阵势如此之高，河南方面如此看重，皆因中原经济区已承载了河南9000多万人民对河南崛起的新期望，而这背后最积极的推动者就是河南省委书记卢展工。

　　卢展工之所以要如此大力推动中原经济区建设，一个很重要的原因是河南这几年的经济发展情形不太理想，到了必须背水一战的时候。

　　尽管河南2010年的GDP实现22942亿元，依旧排名全国第5，但近年来，河南平均GDP增速在14.4%左右徘徊，放眼全国31个省市，排名在15名之后，居中流水平。

　　2008年起河南的经济增速出现明显的下滑趋势，2008年河南GDP增速为12.1%，2009年进一步下探到10.7%，放眼全国，只有8省速度比其低，而到了2010年，河南GDP 增速为12.2%，和广东并列全国第25名。可以说这三年河南的经济增速基本徘徊在全国中下区间。与中部地区的其他五省对比，2010年河南经济增速排名倒数第一，而和最有可能冲击其第5（GDP总量排名）位置的辽宁、四川相比，这三年的增速平均差距已经在2%以上，如果继续保持这种趋势，河南一方面很难担当中部崛起的排头兵重任，另一方面还有可能在“十二五”期间被后面追赶的竞争对手四川、辽宁超越。

　　“天下粮仓”的尴尬

　　河南出现这种经济增速的原因是多方面的，但最主要的原因集中在三点。一是，河南采掘工业、资源加工和食品初级加工业占规模以上工业增加值的比重达70%。河南在全国产量排名靠前的工业产品主要是煤、铝、纱、水泥等初级产品，而汽车、集成电路、电脑、手机、空调、冰箱等终端高端工业品产量排名均比较靠后。在金融危机中，这种以原材料为主，产业链条较短的主导产业特点，让河南受到的冲击比其他省更严重。

　　二是，对比中部其他五省，到2011年河南仍缺少一个国家战略。湖北的武汉城市圈、湖南的长株潭两型社会试验区，江西的鄱阳湖生态经济圈、安徽的皖江承接产业转移带，包括同为能源大省的山西在2010年底也获批了国家资源型经济转型综合配套改革试验区。在目前国家战略区域规划普惠的情况下，不代表有了就一定会发展好，但没有就肯定少了一些比较优势和政策支持，容易形成一个洼地。

　　三是河南被国家定义为“天下粮仓”，其粮食总产量数年超过千亿斤，占全国1/10，外送粮食在2010年高达400亿斤，是全国第一大产粮省，如此背景，河南的土地将大面积用作种粮，如果大力发展工业，对河南而言，无疑将受到用地指标的约束。

　　在目前得工业者得天下的形势下，河南工业增速明显低于了其他中部省份，以及四川、重庆这些西部省市。

　　实际上，目前的河南几乎是中国的缩影，论总量在全国排名第五，论人均只居中下，财政收入更加相形见绌。在2009年，河南经济总量近2万亿元，财政总收入却不到2000亿元。而浙江经济总量不足2.3万亿元，财政收入4122亿元。安徽经济总量刚过1万亿元，财政收入已达1551亿元。2009年，河南城镇居民年均收入比全国低2803元，居全国第16位；农民人均纯收入比全国低346元，居全国第17位。而在2010年河南财政一般预算收入只有1381亿元，四川是1531亿元，辽宁是2004亿元，但四川、辽宁的GDP总量均比河南低。

　　同时，河南工业总量居全国第5位，但二氧化碳排放量却居全国第2位。河南建设用地是广东省的近两倍，而创造的GDP却仅为广东的1/2，效益仅仅是广东的1/3。2009年，河南城镇化率为37.7%，比全国平均水平低近10个百分点。城镇化发展滞后，直接限制了河南服务业的发展空间。所以在2010年河南三次产业结构为14.2∶57.7∶28.1。可以说河南的第二产业占比较高，但其第一产业比重过大，而第三产业又严重偏低。这些都表明河南被经济总量第5的排名掩盖住了很多发展不足、质量不优的问题。

　　卢展工施政目标

　　河南的发展现实，是卢展工不愿接受的。40岁就官至副部的卢展工曾历任三个省的副书记。1996年卢转任河北省委副书记，而现在与其在河南做拍档的河南省长郭庚茂，在卢担任河北省委副书记期间正担任河北省邢台市市长，并在卢展工1998年10月转任全国总工会副主席之前的几个月升任河北省副省长。卢展工在总工会任职三年后，于2001年又被调往福建出任省委副书记。此后，在2002年卢展工出任福建代省长，接替已经调往浙江省长一职的习近平。两年后，卢顺利接任福建省委书记一职。 2009年11月卢展工出任河南省委书记一职，时年57岁，在政经人士看来，卢必然有一番扭转河南目前发展趋势的强烈动力。

　　事实上，卢展工在福建主政期间，就提出了“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”战略构想。通过近6年的努力，力推海西经济区上升为国家战略，卢展工也被人称为“卢海西”。主政河南后，卢也把发展福建的经验搬到了河南，争取国家政策支持，就需要再“要”个国家战略，而借势中原经济区国家战略让河南成为中部崛起排头兵，正是河南的目标，亦是卢展工的施政目标。

　　中原经济区品牌效应初现

　　卢展工对中原经济区建设的推动可以说不遗余力，概括起来三个词：定位、创新、造势。

　　定位，河南在提出中原经济区之前，曾提出过中原城市群、郑汴一体化战略，但进展都不太明显，都没有进入国家战略层面。卢展工主政河南后，重起炉灶定义为中原经济区。但在推进中原经济区建设过程中还需要一个能起龙头作用的城市，不管是郑州，还是郑汴一体化都不具备强大的经济实力辐射到河南省以外的区域，毕竟西面受到西安，南面受到武汉，北面受太原、石家庄，东面受济南、徐州、合肥、南京的制约。于是河南比较务实地将中原经济区集中到了河南本省的18个市。

　　创新。卢展工推动中原经济区最与众不同的是，提出了“三化”协调的思路，即新兴工业化、新兴城镇化与农业现代化的协调发展。这种定位与河南天下粮仓地位不无关系。河南必须继续保持粮食的增产，在“十二五”期间必须完成200亿斤的增产目标，但河南的工业化也必须改变能源、原材料等资源与资本密集型产业比重过大的产业结构问题，更要改变比全国城镇化率低10%的现状。河南要发展这三个问题就必须得到解决。这逼迫河南必须另辟蹊径提出新的国家战略建设路径。于是便有了中原经济区“三化”协调为主导的发展目标。

　　为了实现这一目标，现阶段卢展工提出了立足于学、立足于做、立足于转、立足于实的指导思路，具体的路径估计会在中央政府出台支持河南建设中原经济区的指导意见后，才会更加细化。

　　造势。卢展工自从在2010年提出中原经济区概念以后，可以说造势之力非常之大。从河南媒体的报道频率上便可佐证，从2009年至今，河南的各大媒体几乎每期均将中原经济区建设相关报道作为头条。

　　其次全省干部也加大了对中原经济区的学习和思考，无论是企业层面还是政府层面甚至是民间学术层面，均在热议中原经济区建设，6月26日，河南煤化工集团就组织了一场规模宏大的中原经济区建设与企业战略的论坛。

　　最明显的造势痕迹是，在任何对外招商引资活动中，都加上了中原经济区烙印，最近河南省长郭庚茂去台湾考察就叫做“中原经济区合作之旅——走进台湾”。这种高强度的造势，也提升了中原经济区的品牌影响力，毕竟品牌也是生产力，有利于中原经济区招商引资，加快建设进程。事实上，这次国务院调研组的组长、发改委副主任杜鹰就在6月17日与河南交流中原经济区建设的意见会上坦陈：“深感建设中原经济区的理念已经深入人心，在全省广大干部群众中形成高度共识。在调研中，我们深切感受到，建设中原经济区这一河南省委、省政府的重大决策，不仅在各级干部中形成了共识，而且广为群众所接受，全省上下无一不知中原经济区，这充分说明建设中原经济区这一战略是符合实际的。”

　　链接

　　中原经济区组成城市表

　　河南省：郑州市、洛阳市、开封市、商丘市、焦作市、三门峡市、济源市、安阳市、濮阳市、鹤壁市、新乡市、平顶山市、许昌市、漯河市、周口市、驻马店市、南阳市、信阳市。

　　安徽省：淮北、宿州、亳州、阜阳。

　　山西省：晋城市、运城市、长治市。

　　山东省：菏泽、聊城。

　　河北省：邯郸、邢台。

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